A4368 “国有资产管理提升年”行动实施方案

　　投稿：斯文人 全文7272字30片

　　为全面贯彻落实新发展理念，加快建立与国家治理体系和治理能力相适应的国资国企管理体系，进一步提升全区国有资产管理水平，根据区委、区政府的部署和要求，结合实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，构建集中统一、分类监管、授权明确、权责一致的国有资产监管体系，整合优化资源配置，推动资产集中、资本聚集、资源集约，为促进全区经济社会高质量发展提供有力支撑。

　　(二)主要目标。进一步完善国有资产管理体制，确保国家所有权管理到位，防止国有资产流失;通过市场化运作，规范国有资产经营行为，促进国有资产保值增值。

　　二、重点工作任务

　　(一)分步分类推进企业经营性国有资产集中监管

　　按照“政企分开、政资分开、经营权与所有权分离”的要求，理顺党政机关和事业单位与所办企业关系，根据所属企业经营状况、与主管部门履行职能紧密程度、行业特点、特殊政策等情况，采取注销关闭、重组整合、委托管理、授权部门管理等方式，分步分类推进企业经营性国有资产集中监管。

　　1.粮食类企业。……

　　2.文化类企业。……

　　3.镇街国有企业。墩上投资发展公司、金马投资发展公司、棠溪资产经营公司、隆腾投资发展公司、振江资产经营公司、鑫舸投资发展公司6家企业，由所在地镇街开展清产核资、财务审计，无实质经营业务的企业依法进行清理注销，所在地镇街负责妥善做好企业资产、债权债务等整体接收、处理善后工作;暂时无法注销的企业，由区财政局(国资委)会同镇街提出意见，再行处理。

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　　4.国有改制破产企业留守处。“一企一策”制定留守处管理处置(撤销、保留、整合)方案，规范留守处人员、经费、资产等方面管理。

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　　5.供销部门及所属企业。……

　　(二)甄别剥离国有企业公益性资产

　　全面清理池州金桥投资集团有限公司持有的公益性资产，按照“产权清晰合法、价值计量可靠”的原则，在妥善处理资产和债务关系的基础上，“一项一策”有序推进公益性资产剥离工作。对于已发行政府债券置换的存量政府债务形成的公益性资产，从池州金桥投资集团有限公司剥离，资产所有权划归政府部门所有，对存在对外抵(质)押等情况的公益性资产，抓紧解除抵(质)押，解除后予以剥离;对于池州金桥投资集团有限公司以其他方式形成的公益性资产，通过注入有经营性收入的资产置换等方式逐步剥离。

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　　(三)强化保障性住房和安置房运营管理

　　规范保障性住房管理。强化住房保障部门产权管理职责，建立保障性住房资产账簿，规范会计核算，做到账实相符;完善管理台账，将政府投资建设的保障性住房纳入行政事业单位国有资产管理信息系统，实行动态管理，确保资产信息全面、准确、完整;规范保障性住房出租、处置程序和行为，完善XXX保障性住房运营管理办法，进一步明确运营管理机构责任和义务，确保保障性住房的合理使用和正常运转。

　　加强安置房管理。现存剩余安置房中，除需预留用于安置的以外，其余剩余安置房，以置换、无偿划拨、补充资本金等方式移交给池州金桥投资集团有限公司。预留的安置房，由区房屋征收服务中心入账管理，安置过程中，安置结算收入和安置补差款实行“收支两条线”管理，安置完成后根据相关规定进行资产核销;移交到池州金桥投资集团有限公司的安置房，由池州金桥投资集团有限公司按照财务管理规定，规范资产核算。

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　　(四)实行党政机关办公用房产权统一管理

　　按照“统一规划、统一权属、统一配置、统一处置”的原则，建立健全党政机关办公用房集中统一管理制度。强化产权管理，主城区、政务新区、政法新区、卫生服务区范围内区直单位的土地和房产权证，由区机关事务服务管理中心负责办理，并统一登记至区机关事务服务管理中心名下;有关区直单位所属机构的土地和房产权证办理工作，由各区直单位负责同步统筹开展，其权证统一登记至各区直单位名下。

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　　(五)盘活教育部门闲置房产、土地

　　教育部门负责对本部门及所属机构闲置校园校舍等房产、土地进行梳理鉴定，全面摸清数量、面积、所有权、使用权等情况。产权归属清晰的，先移交池州金桥投资集团有限公司进行运营管理，具备条件时，再进行产权划转。产权归属不清晰的，由教育部门会同区自然资源和规划局等单位进行产权确认，制定分类处置管理方案，报区政府批准后进行处理。

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　　区人民法院、区农业农村局、区林业局、区市场监督管理局等部门及所属机构闲置的办公用房、业务用房、生活用房以及独立经营性房产(门面等)，在进行产权确认，明晰产权后，移交池州金桥投资集团有限公司。

　　(六)推进自然资源资产有偿使用

　　对土地、水、矿产、森林等全民所有自然资源资产开展科学调查，建立全民所有自然资源资产目录清单、台账，全面、准确、及时掌握我区全民所有自然资源资产“家底”，为全面推进有偿使用和监管提供依据。开展对全区全民所有自然资源资产有偿使用情况的清理排查，以完善全民所有自然资源资产使用权体系和有偿使用制度为重点，推进完善土地、水、矿产、森林等全民所有自然资源资产有偿使用的规章制度，加强全民所有自然资源资产价值评估管理，依法收缴相关资产收益，进一步规范全民所有自然资源资产有偿使用。加强“山水林田湖”等自然资源的综合管理，采取多样化有偿使用方式优化资源配置，积极探索通过特许经营等方式对部分经营性自然资源资产委托池州金桥投资集团有限公司等专业机构运营管理，提高自然资源综合利用效率，促进自然资源合理开发利用和有效保护。

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　　(七)健全国有资产配套监管制度

　　建立覆盖行政事业性国有资产管理全过程的制度体系，强化对国有资产重点环节、重点领域的监管，出台行政事业单位国有资产配置、使用管理办法，规范国有资产配置、使用行为。

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　　全面推进粮食类、文化类企业形成以管资本为主的国有资产监管体制，着眼深化国有企业改革发展，科学界定、动态调整国资监管职责清单，依法落实国有企业的法人财产权和经营自主权，确保国有资产保值增值;完善国有企业信息公开制度、建立健全财务监管体系、推进实施全面预算管理、加强国有资产运营管理、规范国有资产交易行为，做强做优做大国有资本。

　　6……

　　三、时间安排

　　(一)宣传发动阶段(2020年6月)。成立区“国有资产管理提升年”行动领导小组(以下简称领导小组，名单见附件1)，由区政府区长任组长，常务副区长任第一副组长，分管副区长任副组长，相关单位主要负责同志为成员，领导小组负责统筹协调推进全区“国有资产管理提升年”行动。印发XXX“国有资产管理提升年”行动实施方案，明确主要目标和重点工作任务。

　　(二)组织实施阶段(2020年6月—11月)。……

　　四、工作要求

　　(一)统一思想，提高认识。开展“国有资产管理提升年”行动，旨在进一步提升我区国有资产管理水平，提高国有资产使用效益，实现国有资产安全完整和保值增值。各部门、各单位要充分认识此项工作的重要性，切实增强工作责任感、紧迫感，严格落实主体责任，认真抓好工作落实。

　　(二)加强领导，精心组织。区政府各领导根据工作分工对所分管和联系的部门、单位加强指挥调度，亲自部署、亲自指导、亲自过问、亲自督办，协调推进工作开展;各部门、各单位主要负责同志要把国有资产管理提升工作作为一项重要工作亲自抓落实，同时，明确专门机构，指定专人负责，成立工作专班逐项落实各项工作任务;领导小组办公室要适时进行督查指导，协调解决工作中存在的问题，确保“国有资产管理提升年”行动有效开展。

　　(三)扎实推进，务求实效。国有资产管理提升工作时间紧、任务重、涉及面广，各部门、各单位要严格按照实施方案要求，结合实际强化任务分解，做到落实落细。工作中要严把政策要求，妥善处理改革发展稳定的关系，同时严肃纪律，规范操作，有序推进，防止国有资产流失。

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