A4096 某县乡镇(街道)机构改革方案

　　投稿：斯文人 全文4478字22片

　　根据XX省党委、XX省人民政府《关于地(州市)县(市区)政府、乡(镇)机构改革的意见》，结合我县实际，制定本方案。

　　一、指导思想和基本原则

　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以加强党的建设为核心，以创新体制机制为纽带，以巩固基层政权为着力点，大力推进政府职能转变，切实巩固农村税费改革成果，提高农业综合公共服务水平，促进农村经济社会跨越式发展和长治久安。

　　坚持分类指导、因地制宜，根据我县区域特点和经济社会发展实际，确定乡(镇)机构设置和职能配置的重点;坚持权责一致，赋予乡(镇)履行职能必要的事权和财权;坚持精简统一效能的原则，积极稳妥地推进改革，确保机构编制总量不增和社会稳定。

　　二、乡(镇)机构改革的主要任务

　　(一)以转变职能为核心，建立符合实际的乡(镇)管理体制和运行机制

　　1.进一步明确乡(镇)党委、人民政府职能。乡(镇)党委要围绕加强基层基础建设，充分发挥统揽全局的核心领导作用，一手抓经济发展，一手抓社会稳定，夯实党在农村的执政基础。乡(镇)人民政府要紧紧围绕从经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面履行职责，提高农村公共服务水平，努力做好“三农”服务工作。乡(镇)人民政府职能配置要与经济发展水平、城镇化进程相适应，与乡(镇)财政供给能力相协调，与农村社会管理相一致。不同类型的乡(镇)要结合实际确定工作重点，突出本地特色。

　　2.进一步规范县乡关系……

　　(二)合理设置乡(镇)党政机构

　　综合设置机构是中央和XX省对乡(镇)机构改革的基本要求，有利于加强基层组织和政权建设，有利于促进乡(镇)人民政府改进工作方式，有利于规范行为。要按照精简统一效能的原则，根据乡(镇)的特点，因地制宜，综合设置乡(镇)党政机构。

　　乡(镇)党政机关按照职能归口……

　　社会管理综合治理办公室：负责政法、社会治安综合治理、维护社会稳定、统战和民族宗教事务管理等工作;负责信访及群众工作。

　　社会事务办公室(人口和计划生育办公室):负责教育、科技、文化、卫生、体育、广播影视、人口和计划生育、民政优扶、社会救助、劳动保障、新型农村合作医疗、社区管理服务等方面工作。

　　人民武装部：负责民兵组织训练、征兵、国防动员、预备役管理及维护社会稳定等工作。

　　人大、纪检委和工青妇等群团组织按相关法律、章程设置。

　　(三)乡(镇)事业站所机构设置

　　按照完善综合服务能力、健全“三农”服务体系、促进经济社会共同发展、保障和改善民生的总体要求，结合分类推进事业单位改革整合事业站所。通过整合优化结构，实现资源重组，建立健全农村社会化服务体系，提升工作效能和为农服务水平，促进农村经济社会发展和稳定。

　　乡(镇)事业站所要根据管理体制调整情况进行整合，对下放乡(镇)管理的，整合有关涉农站所，设立农业发展服务中心;整合文化、广播等有关站所，设立文化体育广播影视服务中心;整合劳动保障、民政事务等有关站所，设立社会保障(民政)服务中心;整合村镇规划、新农村建设、环境保护等方面的职责，设立村镇规划建设服务中心。整合后，乡(镇)可设立3-5个综合性事业机构，最多不超过5个。为便于工作衔接，原事业站所牌子可暂时保留。设立的综合服务中心机构性质为事业单位，现有事业站所人员编制全部划归综合服务中心。

　　1.农业发展服务中心：将农技站、农机站、林业站、畜牧兽医站归并，主要承担农业、林业、畜牧兽医、农业机械及技术推广等方面的服务工作。

　　2.文化体育广播影视服务中心：……

　　(四)严格控制乡(镇)编制和领导职数……

　　三、加强乡(镇)干部队伍建设

　　对上级部门借调的乡(镇)人员及乡(镇)在事业站所、学校、卫生院等所属单位借调人员进行清理。今后各部门不得随意从乡(镇)长期借调人员，保持乡(镇)干部队伍稳定。要进一步加强机构编制实名制管理，对乡(镇)混编混岗问题进行清理，规范人员编制管理，做到编制、岗位、人员相对应，人员编制情况要定期向社会公开，接受群众监督。

　　认真执行乡(镇)机构编制“总量不增”的要求，对乡(镇)党政机关、事业单位实行一次定编、定岗，扎紧进口，敞开出口，逐步实现富余人员分流。具体人员分流政策要在改革中积极探索，采取多种分流办法。总的原则是不简单推向社会，不增加财政支出，确保平稳过渡，逐步消化。

　　四、机构改革的具体要求

　　此次乡(镇)机构改革要统一部署，统筹安排，抓紧做好乡(镇)机构改革方案的组织实施。

　　(一)加强组织领导。乡(镇)机构改革工作在县委、县人民政府的统一领导下，由县委编办具体负责乡(镇)机构改革指导工作。乡(镇)党政一把手要负总责，并成立精干的工作班子，负责本乡(镇)机构改革的具体工作，确保改革取得实效。调整设立的机构在正式建立之前，原有机构及其工作人员要继续履行现行职能，积极做好衔接工作，防止工作出现脱钩断档现象。涉及职能、机构、人员编制和财产划转的单位，要指定一名领导班子成员负责交接工作，处理遗留问题。同时，要加强思想政治工作，正确处理发展稳定的关系，确保思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失。

　　(二)做好职能调整工作。……

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