A3246 财政局政府性债务风险工作预案

　　投稿：不忘初心 全文3797字18片

　　一、总则

　　(一)目的及依据

　　为进一步规范和加强我县政府性债务管理，建立健全政府性债务风险应急处置防控体系，形成快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置的工作机制，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，有效防范和化解财政金融风险，切实维护政府信用，保障我县经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、国务院办公厅《关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔2016〕88号)等有关规定，特制定本预案。

　　(二)适用范围

　　本预案所称政府性债务风险事件，是指举借政府性债务的机关、事业单位、融资平台公司等(以下简称“债务单位”)已经或者可能无法按期支付政府性债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，容易引发区域性系统性风险，并需采取应急措施应对的突发事件。

　　本预案所称政府性债务是指市财政转贷我县的政府债券和清理甄别认定的存量债务。

　　债务风险事件分为政府债务风险事件和政府隐性债务风险事件。政府债务风险事件包括：

　　1. 政府债券风险事件：指市财政转贷给我县的一般债券、专项债券还本付息出现违约;

　　2. 其他政府债务风险事件：指除政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。

　　政府隐性债务风险事件包括：

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　　(三)工作原则

　　政府性债务风险应急处置工作应贯彻统一领导、明确责任、信息共享、集中决策、协调配合、加强预警、及早应对、措施得力、维护稳定的原则。明确各部门职责，坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的监控，及时排查风险隐患，依法合规，尊重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益，妥善处置风险事件。

　　二、应急组织指挥体系和职责

　　(一)组织领导

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　　(二)各部门职责

　　1. 预算股、条法股负责统筹安排领导小组会议，综合协调领导小组各成员之间相关事项，及时收集了解债务风险情况并向领导小组报告，牵头制定、印发领导小组相关文件。发生债务风险事件时，配合研究制定化解风险措施，协调相关部门落实风险化解责任。负责建立政府性债务风险预警机制，加强债务风险日常监控，组织实施政府债务限额管理、预算管理，在限额内规范举借新增政府债务;监控或有债务变动状况，向县政府报告债务风险情况;组织提出债务风险应急措施方案。

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　　三、预警和预防机制

　　(一)预警监测及信息报告

　　各债务单位要指派专人归口负责本单位债务和资金平衡计划管理，及时更新管理台账，对本单位债务风险实行动态监测，向县财政局和主管部门报送债务增减变化、债务到期预测和资金筹集情况等;定期排查风险隐患，从而提前防范可能出现的风险状况，对预计无法按期足额支付债务本息、可能出现债务风险问题应当提前2个月以上向领导小组进行专题报告;发生突发或重大情况，力争在事发后半小时内电话报告、1小时内书面报告领导小组，不得瞒报、迟报、漏报、谎报。报告方式一般采取书面报告形式。紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。报告的内容包括预计发生违约的政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息，风险发生原因，事态发展趋势，可能造成的损失，已采取及拟采取的应对措施等。

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　　(二)防范措施

　　1. 强化债务管理，严控债务规模。一是政府债务实行限额管理，年末政府债务余额应控制在市财政下达的年度管控限额以内。二是妥善处理好发展与控债的关系，根据经济社会发展需要和建设投资任务，统筹考虑地方综合财力、存量债务和债务风险等因素，合理确定年度投资计划，严格控制政府债务规模;不得实施无资金来源的项目，原则上公益性项目除向上争取资金外，一般采取规范的PPP模式等方式进行建设。

　　2. 提升偿债能力，降低债务风险。加快转变经济发展方式，逐步增强财政综合实力。整合利用现有土地资源，提高出让土地增值收益，增强债务偿还能力。通过出让现有储备土地、积极组织收入、控制新建项目规模、合理安排预算等方式，多渠道筹集资金，切实履行偿债责任。

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　　(三)分类处置

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　　四、应急处置措施

　　(一)应急处置

　　当出现债务风险事件时，债务管理工作领导小组应当立即转为债务应急领导小组，对风险事件进行研判，查找原因，明确责任，研究决策化解债务风险措施;并根据风险程度将债务风险应急处置情况向县政府报告。

　　五、保障措施

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　　六、应急终止及后期处置

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　　七、责任追究

　　对因债务管控不力、违法违规融资及担保承诺引发突发事件的相关单位，依据《预算法》《公务员法》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等规定实施行政问责，并依法追究有关人员责任。

　　八、更新和解释

　　本预案由县财政局负责解释，实施后根据情况适时进行评估和修订。

　　九、预案生效

　　本预案自发布之日起实施。

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