C1308关于农村综合改革试验区建设方案

　　吴咲呓 全文7804字 35片

　　XX市农村综合改革试验区(以下简称综改区)成立以来，按照“市上主导、XX主体”工作原则，率先启动了7个核心镇乡示范建设，圆满完成市委提出的“一年一变样、三年见成效”目标任务。为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来XX视察讲话精神，进一步推进丘陵地区农村改革发展与乡村振兴，在综改区建设三年成效的基础上提质、扩面和增效，按照乡村振兴战略布局和总体要求，结合综改区实际，制定本行动方案。

　　总体定位

　　以丘区连片乡村振兴和农村综合改革为主要抓手，以乡村振兴战略为契机，围绕提质、扩面和增效，在把综改区建设成为XX丘区农村改革助推高质量发展的乡村振兴示范区和美丽XX.宜居乡村建设示范区。

　　二、工作思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和总书记来XX视察讲话精神，按照乡村振兴战略总体布局，继续坚持“市上主导、XX主体”工作原则，以丘区连片乡村振兴为主攻方向，以农村综合改革为抓手，......

　　三、主要任务

　　继续推进综改区建设，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，坚持全域发展、统筹规划、整体提升、群众受益思路，以统筹规划为引领，重点抓好乡村振兴与农村改革两大主要目标任务。

　　(一)以“统筹规划”为引领，引导区域全面协调发展。

　　统筹编制全域城乡规划。一是坚持“生态优先、多规合一、项目引领”思路，按照上下衔接、全域覆盖总体要求，结合城镇总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、产业发展规划、交通道路规划、文化旅游规划等相关规划，对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行规划完善、系统设计，建立现代城乡规划体系，以精准规划引领城乡融合发展。......

　　以“五大振兴”为着力点，推进乡村振兴高质量完成。

　　将丘区连片乡村振兴作为综改区三年建设的主攻方向，以“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”为着力点，围绕贫困户“1超6有”脱贫和丘区连片脱贫目标，责任落实、政策落实和工作落实，全力确保区域个贫困村名贫困群众脱贫摘帽。

　　聚力产业提质行动。

　　围绕XX十大主导产业和XX“3+2”产业体系，按照“建基地、创品牌、搞加工、促融合”思路，进一步扩大农业产业规模、提升品质，将产业发展作为乡村振兴与乡村振兴的首要任务抓好、抓实、见效。

　　全面提升农业发展平台。高标准推进园区、特色农业强镇和田园综合体建设。按照“企业集中、要素集聚、产业集群”原则，创新农业发展模式，加大资金、人才、土地等要素保障，优化园区管理、基础设施和公共服务，着力培育和引进一批投资强度大、科技含量高、辐射能力强的现代农业项目，全面实现主体法人化、生产科技化、产品品牌化、园区景观化、管理精准化。到20XX年，建成高标准推进园区10个、特色农业强镇10个和田园综合体5个，形成牡丹谷、红花园、XX观、XX湖多点、多线乡村旅游格局。更加注重建立因村施策、因户施策精准帮扶的长效机制，强化产业脱贫和群众利益联结机制创新，总结完善“金鸡代养”、“6211”、“7111”贫困户分红模式，真正实现脱贫不返贫。

　　持续推进主体提质发展。......

　　加快推进农业高品质发展。......

　　深入推进产业链延伸融合。......

　　2、实施乡村人才培育行动。

　　大力培育新型职业农民。完善新型职业农民培育体系，实施新型职业农民培育工程，开展职业农民职称评定试点，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，让农民成为有吸引力的职业，让年轻人成为现代农业经营的主体，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。

　　加强农村专业人才队伍建设。......

　　发展壮大科技人才队伍。......

　　鼓励社会各界投身乡村建设。......

　　创新乡村人才培育引进使用机制。......

　　3、开展文化新风引领行动。

　　强化宣传教育。一是坚持教育引导、实践养成、制度保障，采取农民喜闻乐见、通俗易懂的有效方式，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，巩固农村思想文化阵地。二是大力开展星级文明户、文明家庭等评选评议活动，广泛宣传道德模范、身边好人、最美人物等先进事迹。三是积极推进农村诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。

　　弘扬乡风文明。......

　　传承历史文化。......

　　繁荣农村文化。......

　　4、推进生态乡村靓化行动。

　　坚持基础优先、产村融合、环境提升发展路上，全面提升美丽乡村建设水平，为现代化田园综合体构绘大美乡村底色。

　　强化村镇基础设施建设。一是继续抓好区域基础提升行动，全面完成“建中-双乐和景福-建中”通乡道路项目建设，启动建中-郪江道路规划;全力加强行政村村通公路建设，提升社道路通行水平，完成村社道路建设300公里以上;二是继续加强农田水利基础设施改善，按照“基础围绕产业转”思路，整合项目资金，重点支持主导产业发展村开展土地连片整理和农田水利设施建设。到20XX年完成山水田林路农田综合整治10万亩以上，并在条件允许下规划设计一处小二型水库;三是加快农村土坯房拆除及改建工作，认真排查、梳理土坯房存量现状及拆除、新建难点，大力宣传并全面落实土坯房改造政策，确保区域剩余19%的土坯房户三年逐步拆除、新建完成。四是鼓励农户分村分社或跳出村社接线新建新村聚居点，并严格按照全市新村农房设计规划落地实施，加快形成具有“三南山、千陌间”原生态特色的乡村风貌。

　　深化美丽乡村示范创建。......

　　深入推进环境综合整治。......

　　5、实施村域善治行动。

　　建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，全面构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升乡村治理能力。

　　强化农村基层党建。一是切实加强基层党组织对乡村治理的全面领导，大力实施领雁工程、青蓝工程、先锋工程、保障工程。二是实施农村带头人队伍整体优化提升行动，选优配强村党组织书记，全面落实党建第一责任。三是创新组织设置和活动方式，加强后进基层党组织整顿和不合格党员处置，发挥农村党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。四是健全从优秀村党组织书记中选拔镇领导干部、考录镇机关公务员、招聘镇事业编制人员制度。

　　创新乡村治理组织形式。......

　　完善“三治融合”治理体系。......

　　(三)以“农村改革”为抓手，激发乡村发展内生动

　　充分激发农村土地、房屋、劳力等闲置资源作用，着力解决制约农村发展“人、地、钱”的关键问题，探索城乡互动、市县支持的发展新机制，激活乡村振兴内生动力。

　　1、深化集体产权制度改革。一是依法组建村级集体经济股份合作社，领取集体经济组织登记证，支持集体经济组织行使集体资产所有权，力争到20XX年建成234个集体经济组织;二是加快“清产核资、成员界定、股权量化”等工作，摸清家底，健全管理制度和监督管理平台，在9月底之前完成全县农村清产核资工作;三是完善股权登记备案制度，探索建立股权价值评估和发布机制。

　　2、深化农村土地制度改革。......

　　3、创新财政资金投入方式改革。......

　　4、深化农村金融体制改革。......

　　5、创新引进人才机制改革。......

　　6、纵深推进农村“三变”改革。......

　　四、保障措施

　　(一)强化组织领导。继续按照“市上主导、XX主体”工作原则，继续保持市委、市政府综改区建设领导小组及领导小组成员单位不变，充实完善XX县委书记、县长任指挥长的前线指挥部，进一步落实责任、强化措施，并建立领导小组和前线指挥部定期协商会议制度。同时把综改区建设作为市委、市政府“三农”工作的重要内容，将XX对“三农”工作的部署、要求、实践及改革创新在综改区优先试点，提升综改区试点带动作用。

　　(二)强化政策支撑。......

　　(三)强化工作合力。......

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