C1095农村产权抵押融资工作实施方案

　　吴咲呓 全文5361字 30片

　　为深入贯彻中央、省委、市委全面深化农村改革的决策部署，根据《省委农工委等七个部门关于下发<关于开展农村产权抵押融资试点工作的意见>的通知》和《中共XX县委、XX县人民政府<关于开展农村产权抵押融资工作意见>》文件精神，结合我县实际，特制定以下实施方案。

　　一、总体思路

　　(一)指导思想

　　按照省市“银农合作、银政结合、保险协作”的基本理念，以全面深化农村改革为指引，在完善农村产权确权颁证的基础上，进一步搭建农村产权交易体系，健全融资担保机制和风险分担补偿机制，有针对性地加大对新型农业经营主体的金融支持力度，推动农村产权抵押融资制度化、规范化、快捷化，促进农村融资环境改善、融资成本下降、融资总量合理增长。

　　(二)基本原则

　　坚持市场化运作和政策引导相结合......

　　保障农村居民基本生产生活条件。......

　　维护金融机构合法权益。......

　　坚持循序渐进和风险可控。......

　　(三)目标任务

　　20XX年，中国邮储银行XX支行力争安排1000万元的信贷规模用于XX县农村产权融资贷款投放，且实现“三农”贷款投放逐年增长。力争到20XX年，全县基本形成产权明晰、价值明确、流转便捷、融资高效、资源市场化配置的农村产权融资及配套制度体系，有效盘活农村“沉睡”资产，农民财产性收入大幅增加，现代农业发展的金融服务需求得到充分满足。

　　二、主要内容及操作办法

　　(一)开展农村土地经营权抵押融资

　　......

　　(二)开展林地经营权以及林木的所有权或使用权抵押融资

　　......

　　(三)稳妥开展农村集体经营性建设用地使用权抵押融资

　　借款人在不转移土地占有，不改变土地用途，......

　　(四)稳妥开展农村房屋所有权抵押融资

　　借款人在保证设定抵押的房屋依法偿债后有满足居住场所的条件下......

　　(五)探索开展农村小型水利工程使用权或所有权抵押融资

　　借款人在不改变水利工程的原主要用途，不损害利害关系人和农村集体经济组织合法权益的条件下......

　　三、工作要求

　　(一)服务对象

　　重点支持农户、新型农业经营主体、龙头企业和社会化服务组织。

　　(二)贷款流程

　　1.借款人向邮储银行提出贷款申请。

　　2......

　　5.办理抵押登记手续。

　　6.在农村产权交易管理部门登记备案。

　　......

　　(三)贷款管理

　　1.贷款用途。只能用于生产经营活动，不得用于消费及其他用途。

　　2.贷款条件。借款人提供抵押的农村产权必须合法取得，并拥有具备法律效力、产权关系清晰的权属证明材料。

　　3.贷款额度。金融机构根据申请人合理的资金需求、生产经营情况、资产负债情况、收入情况、自有资金投入情况等因素综合确定，贷款金额最高限额200万元。

　　......

　　8.登记解除。农村产权抵押登记后，无论登记是否到期，需办理登记解除手续的，借款人必须先还清全部贷款本息，贷款银行确认无误后，出具解除登记的书面通知或注销证明，由原登记部门解除登记手续。

　　(四)配套基础工作

　　1.建立农村产权价值评估体系。对于市场价值明确的抵押物，应协调金融机构、担保机构、借款主体协商确定价值;对协调不能达成一致可委托中介机构或县农村产权交易服务中心评估。县农村产权交易服务中心组建农村产权价值评估专家库，从县农业局、国土局、住建局、水务局、林业局、产业办等职能部门选派专业人员。农村产权交易中心要分类制定农村产权价值评估管理办法，科学制定评估依据和标准，并组织评估。评估要以服务“三农”为出发点，在试点阶段不收取评估费用。加强激励引导，鼓励社会主体开办农村产权价值评估中介机构，开展社会化的评估服务。建立农村产权抵押评估信息系统，在一定范围内实现信息公开与共享。

　　2.建立农村产权交易平台。......

　　3.建立农村产权抵押融资风险分担机制。......

　　4.健全农村金融市场体系。......

　　5.完善农户和规模经营业主的征信管理体系......

　　四、风险防控

　　(一)名单准入管理

　　按标准建立农村产权抵押主体信用动态管理数据库，严把入口第一关，不符合规定的禁止业务准入。

　　(二)贷前调查与审查审批

　　......

　　(三)抵押权属处置

　　经办支行追偿后，仍造成贷款损失的，对抵押财产可进行处置：一是再次流转。由经办支行提出申请，在县农村产权交易服务中心通过市场竞价的方式，将已抵押的农村产权流转给最高应价者，所得价款用于偿还贷款本息，也可由土地承包经营权所在集体经济组织组织流转。二是依法起诉。当不能通过协商处置抵押财产的，抵押当事人可根据合同约定，向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。追诉索回的贷款，按比例分别归还保险公司、财政及经办支行。

　　(四)配套风险补偿管理

　　1.风险补偿金的管理。县财政局牵头制定出台风险补偿金管理办法，和邮储银行按相关规定共同管理风险补偿金。

　　......

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导

　　成立XX县农村产权抵押融资试点工作领导小组。领导小组的主要职责是统筹协调、指导制定农村产权抵押融资试点工作的线路图、时间表和责任书，出台相关文件、政策，完善具体工作措施方法，全力推进全县农村产权评估、交易和金融服务等工作，定期组织召开农村产权抵押融资工作专题会议，汇报工作进展，研究解决工作中的重大问题，确保全县农村产权抵押融资试点工作顺利开展。

　　(二)明确任务职责

　　1.县委农办、金融办：负责农村产权抵押融资的统筹开展。

　　2.县发改局：负责为农村产权抵押融资工作创造良好的制度配套环境。

　　......

　　7.县林业局：负责林地承包经营权以及林木的所有权和使用权的流转、指导监管价格评估管理，制定林权抵押登记、变更和注销管理办法，完善工作机制，规范林权流转和抵押行为。

　　8.县水务局：负责农村小型水利工程使用权的流转、指导监管价格评估管理，制定农村小型水利工程使用权抵押登记、变更和注销的管理办法，完善工作机制，规范农村小型水利工程使用权流转和抵押行为。

　　9.县政务服务中心：牵头负责县农村产权交易平台建设，组织农村产权价值评估，会同县发改局研究制定农村产权价值评估规范和办法，逐步形成行业技术规范，并完善相关管理办法及业务办理流程。

　　......

　　(三)严格督查考核

　　县委农办和县目督办牵头，加大对各乡镇和有关职责部门的督查力度，及时发现问题、提出工作建议，确保农村产权抵押融资试点工作顺利推进。

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