C260关于培育壮大村集体经济的工作方案

　　吴咲呓全文5072字30片

　　关于培育壮大村集体经济的工作方案

　　为促进农民增收、农业增效、农村繁荣稳定，根据《中共XX县委、XX县人民政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施意见》，制定如下工作方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”的总要求，以释放两项改革红利为目标，着力建立健全培育壮大村集体经济持续健康发展的长效机制，做大存量、共享增量，进一步增强村级集体自我发展、自我服务、自我管理的能力，有效实现村集体经济总量增长、效益提高、实力增强，为推进乡村振兴创造有利条件、奠定坚实基础。

　　(二)工作目标。

　　到2025年底，全县83个村均建立起符合本村实际的村集体经济组织。在全面消除集体经济空壳村的基础上，力争50%以上的村集体经济年收入达到3万元以上，30%以上的村集体经济年收入达到5万元以上。到2025年底，力争35%以上的村集体经济年收入达到5万元以上。到2027年底，力争全面消除村集体经济年收入3万元以下的薄弱村, 50%以上的村集体经济年收入达到10万元以上。

　　到2027年，全面推行村党组织书记、村民委员会主任、村集体经济组织负责人“一肩挑”，农村集体经济组织的法人治理机制初步健全。

　　二、主要内容

　　(一)健全村集体经济组织调整机制

　　1.理顺新旧村集体经济组织的关系。……。

　　2.妥善处理集体资产和债权债务。采取直接合并、……新组建“XX县ⅩⅩ乡(镇)ⅩⅩ村股份经济合作联合社”，负责村域内新增的集体资产资源资金的管理开发。原村集体经济组织保留期限原则上不超过三年，保留期满后管理的“三资”和运行的项目移交新组建的集体经济组织统一管理经营，并依法注销原村集体经济组织。

　　(二)健全党组织对村集体经济发展的领导机制

　　1.县委全面统筹。县委负责牵头全县村集体经济发展工作。围绕“3+2”现代农业产业体系以及重点工业、现代服务业项目，充分考虑我县各乡镇产业基础、资源禀赋、人文底蕴等特点，注重听取群众和经营主体意见，突出差异化发展，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，制定县域内村集体经济发展总体规划，避免同质化竞争。

　　2.乡镇党委联系指导。……，或从优秀机关干部中选派第一书记到村牵头负责村集体经济发展工作。

　　3.村党组织具体实施。……，使发展集体经济过程成为发挥、检验党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的过程，成为党组织提升影响、整体加强的过程，成为教育引导村民增强集体意识的过程。

　　(三)健全村集体经济组织治理机制

　　1.明确村集体经济组织特别法人地位。……服务集体成员等方面的功能作用。

　　2.处理好村民委员会和村集体经济组织的关系。……，助力村集体经济组织“轻装”上阵，解决因村级债务制约部分村集体经济发展的问题。

　　(四)健全村集体经济经营运行机制

　　1.立足实际选准集体经济发展路径。鼓励资产盘活。对村集体闲置的原活动场所、加工房和废弃学校等设施，通过县农村产权交易中心进行公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式盘活;鼓励合作经营。将国家财政投入的项目资金按照规定程序通过投资入股企业、农民合作社、家庭农场等经营主体，……、加工销售等中介有偿服务，增加集体收入。

　　2.拓宽思路创新集体经济实现形式。支持村集体经济组织自主开发资源资产。鼓励有条件的村集体经济组织与农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体之间以自主开发、合资合作、投资入股、就业参与、服务创收和物业租赁等多种方式，盘活农村集体资产、资源要素和激发集体成员劳动力活力，因地制宜发展农村新产业、新业态，拓展集体经济发展途径。

　　(五)健全村集体经济扶持机制

　　1.强化项目扶持。……。在脱贫攻坚期内贫困村产业扶持基金暂归原村集体经济组织所有，国家财政投入的其他资金归新的村集体经济组织所有。

　　2.强化财税扶持。……交由村集体经济组织管理、运营;继续深入开展农村产权担保(抵押)融资，从担保费率补贴和信贷风险分担等方面予以财政支持。依法落实国家支持农村集体产权制度改革的税收优惠政策。

　　3.强化用地扶持。要统筹安排村集体经济组织发展所需用地，……积极稳妥开展农村集体经营性建设用地入市改革试点。

　　4.强化金融扶持。鼓励金融机构单列涉农信贷计划，……

　　5.强化其它要素保障扶持。……

　　(六)健全村集体经济收益分配机制

　　1.探索建立利益联结方式。指导村集体经济组织通过土地租赁、参与劳务、订单收购、收益分红等方式，探索建立与成员、农户互惠互利的利益联结机制，处理好集体和个人的利益关系，促进村集体经济组织市场主体的运行经营能力和成员劳动力及土地资源优势有机结合，实现村集体经济组织与成员“共赢”。

　　2.完善收益分配制度。……用于集体经济组织管理人员工作考核激励;探索股权激励机制，充分激发经营者的积极性。

　　3.规范利益分配程序。坚持公平、公正、公开原则，由村集体经济组织提出收益分配方案，经村党组织研究讨论，集体成员(代表)大会形成决议后实施。

　　(七)健全村集体经济监督管理机制

　　1.建立监督制度。建立集体经济组织内部经营管理与监督分离的制约机制，……

　　2.加强程序规范。乡镇要对村集体经济组织的投资规模和经营性债务规模加强监控和提示。……，都须进入农村产权流转交易平台公开进行。

　　三、保障措施

　　(一)强化组织领导。……各乡镇也要成立以党委书记为组长的扶持壮大村集体经济工作领导小组，负责组织实施。

　　(二)强化督促指导。……、路径模式、运营机制等。

　　(三)强化绩效考核。将……委目标绩效办要会同县委组织部、县农业农村局等部门开展专项督查督办。

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