B8044农村综合性改革试点试验实施方案

　　B8044农村综合性改革试点试验实施方案

　　吴咲呓全10856字54片

　　农村综合性改革试点试验实施方案

　　一、项目概况

　　XX县位于XX北部，地处长三角腹地，是XX都市区的重要组成部分。XX县总面积935.9平方公里，下辖8镇4街道，县名源于“人有德行，如水至清”，素有“名山之胜、鱼米之乡、丝绸之府、竹茶之地、文化之邦”的美誉。XX县始终践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力在农业增效、农村增绿、农民增收上先行先试、加快突破，推动12项国家级和18项省级农业农村改革试点落地生根，连续四年在全省农业现代化综合评价中位列榜首，是一个“集成示范”的改革县，是全省唯一的城乡体制改革试点县，更是全省首批美丽乡村示范县，全省唯一的农业供给侧结构性改革集成示范试点县，全国休闲农业和乡村旅游示范县。2022年，XX县出台了打造乡村振兴标杆县实施意见，新时代“三农”的美好蓝图正徐徐展开。

　　XX县为深化农村综合性改革试点试验建设工作，结合XX县各镇(街道)农村改革基础工作、组织领导情况、代表性、典型性等因素，特将农村综合性改革试点放在各类重点改革汇集地的XX湖街道(图1-1)，并选择在XX湖街道的和睦村、塘泾村、沿河村、二都村、双桥村和朱家村等6个村开展试点工作。

　　(一)试点概况

　　试点所在的XX湖街道地处XX山东麓，与XX市XX区仁和街道及良渚镇交界，是XX湖湿地风景区和防风古国文化园所在地，先后荣获“XX省卫生乡镇”、“小城镇环境综合整治省级样板”、“市‘五水共治’工作优秀乡镇”、“市农村改革先进集体”、“市级美丽乡村示范乡镇”、“县‘三农’工作优胜单位”、“县农业供给侧结构性改革先进单位”等荣誉。2022年，接待中外游客80万人次，休闲农业总收入1.3亿元。

　　(二)创建优势

　　试点所在的XX湖街道是XX山水田园的“缩影地”，更是XX农村改革的“试验地”，具备农村综合性改革集试点试验建设的天然优势，具体体现在以下方面：

　　一是区位交通优越。地处XX县城南部、XX山南麓、XX北郊，区位交通便利，北接304省道，紧邻申嘉湖杭高速、杭宁高铁等交通干线，杭宁高速公路穿越全境，规划中的XX至XX城际轨道将经过境内。

　　二是生态环境优美。XX是“五山……农民股份权能改革、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制等试点，各项改革走在全省前列。

　　六是乡村美丽彰显。XX湖街道以全域化的视角做精做细乡村美丽工程，已初具美丽成果：XX湖街道是全省美丽田园示范点;“美丽庭院”创建已成为全县典型;街道14个村全部为中国和美家园示范村，2个为市级美丽乡村。

　　二、试点思路

　　(一)指导思想

　　坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大……，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，以农村综合性改革试点试验为牵引，加速实现乡村振兴。

　　(二)基本原则

　　1. 坚持民生为本

　　以实现农民生活富裕为目标，提高农业产业综合效益和现代化水平，增强试点村民群众的获得感和幸福感，确保带动农民积极参与与受益，确保村级集体经济发展壮大，确保乡村治理能力有效提升。

　　2. 坚持因地制宜

　　要立足XX县、XX湖街道及试点区块实际，做精做强特色产业，特别是青虾、果蔬两大产业，培育极具XX湖湿地特色的民宿、文化等产业区块，领先建设美丽乡村3.0版，打造综合性改革示范区和乡村振兴示范样板区。

　　3. 坚持创新改革

　　以乡村振兴为契机，以体制机制创新为突破口，以美丽乡村3.0版建设为抓手，注重相关改革的系统性、整体性和协调性，围绕区域农村生产、生活、生态同步，一二三产业融合、城乡统筹进行系统规划、统筹协调，发挥试点改革创新的集成示范作用。

　　4. 坚持党政主导

　　充分发挥党对“三农”工作的领导核心作用，更好地发挥政府在政策支持、规划引领、资金筹措、考核监管等方面的作用。

　　(三)发展模式

　　通过试点，实现两个“推动”，即“围绕最美湿地推动两山转化，加快改革集成推动乡村振兴”。

　　立足XX与XX湖生态、产业、文化特色，积极探……兴实践路径，使“XX模式”成为农村综合性改革及创新的全国标杆。

　　(四)发展目标

　　通过振兴乡村经济体系新机制，促进全产业链稳定发

　　展;通过实施集体经济壮大新机制，唤醒农村土……立榜样，在夯实省级农村综合改革集成示范区建设的基础上，争创国家级农村综合性改革试点样板区。

　　三、方案布局

　　(一)试点范围

　　试点建设期限为2023-2025年，为期3年。试点范围包括和睦村、塘泾村、沿河村、二都村、双桥村和朱家村等6个村，区域面积23.98平方公里，农村人口10298人。

　　(二)试点布局

　　总体布局思路：一环两带三园(图略)

　　一环：XX湖农旅休闲绿环

　　两带：精品果蔬花卉产业带、生态循环农业示范带

　　三园：稻虾共生体验园、湿地农耕文化园、水乡风情游

　　览园。

　　(三)分区引导

　　1. 一环

　　一环：XX湖农旅休闲绿环。

　　建设愿景：依托XX湖景区优势，通过打通沿河—塘泾段的2公里公路、延长XX湖景区现有防风湿地观光带，形成可环绕XX湖景区的环线，串联三园，实现试点区内各村联动互助，功能互补。抓紧完成环XX湖的项目布局，将电动车环湖观光与沿线的农业园区有机结合，增加园区三产收入，提高综合效益。

　　2. 两带

　　(1)精品果蔬花卉产业带

　　建设愿景：串联分布在下仁公路的沿河现代农业四季果园、国兴瓜果、九龙果蔬葡萄等园区，加强产业联动发展相互促进，共同发展。

　　(2)生态循环农业示范带

　　建设愿景：主要把集中在五村公路沿线的青虾水稻种养基地有效串联，积极探索产业与尾水处理新模式，建立生态循环农业新机制，使农业增效、农民增收、农村增绿，起到引导示范作用。

　　3. 三园

　　(1)稻虾共生体验园

　　建设愿景：以双桥村水精灵青虾园与XX水精灵青虾综合服务……宜居、宜业的水乡生态环境，打造一个集风情游览、休闲观光、旅游度假等功能于一体的园区，提高当地居民与游客的幸福度。

　　四、建设内容

　　(一)以产业兴旺为重点，振兴乡村经济体系新机制

　　总体思路：以绿色农业、休闲农业、智慧农业为发展方向，在青虾、花卉果蔬、乡村旅游等特色产业中推进产业深度融合，形成“湿地+”、“农业+”、“互联网+”的多功能、多元化、多层次的业态网格，打造全产业链，重构乡村经济体系新机制。

　　1. 打通产业链条薄弱环节

　　在青虾特色产业中，通过成立农合联等农村经济组织管理创新手段，为产前、产中、产后提供设施与服务;通过打造综合服务中心，为青虾从苗场到卖场提供一条链式服务。用软硬件结合的方式串联多主体、多产业，打造青虾全产业链，共同形成合力优势，全面发挥“水精灵”品牌效应。

　　试点项目1：“水精灵”青虾产业农合联

　　试点创新：成立“水精灵”青虾产业农……生”基地，建设科普中心、渔文化展示体验馆等。

　　试点项目4：清溪鳖业总部

　　试点创新：建设集清溪花(乌)鳖的苗种繁育、商品生产以及品种选育、科研于一体的基地，打造“稻鳖共生”生态循环农业新模式，积极试验、推广“稻虾共生”模式。

　　2. 发挥财政资金杠杆作用

　　在全产业链构建过程中，创新投融资体制和财政资金投入方式，有效发挥财政资金杠杆作用，撬动金融和社会资本投向农村综合性改革试点区产业建设;继续推广政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本参与基础设施建设和社会公共服务;加快政府产业基金投资运作进度。

　　试点项目：田园博览园

　　试点创新：博览园规划以花卉苗木、精品果蔬产业为基础，结合种植采摘、田艺园艺等各类农耕体验活动、农业衍生产品的生产研发，促进农、文、旅三产融合发展，创造全国首个最美的田园博览园。通过财政补贴1500万，撬动社会资本18500万，各方积极配合，加快博览园的建设。

　　3. 实践产业互促联动发展

　　休闲农业和乡村旅游是农业、旅游、文化三位一体，……进该片区联动发展。

　　(二)以强村富民为根本，实施集体经济壮大新机制

　　总体思路：深化以股份权能改革为重心的农村产权制度改革，深挖“农地入市”内涵，完善集体经营性建设用地入市模式，实施村集体抱团入股，有效协调“扶持资金”、“集体土地”、“自然资产”、“基础设施”、“撬动资金”、“经营管理”等结构在股本中的比例，保障村级集体资产的保值增值。

　　1. 深化农村土地入市机制

　　继续完善城乡统一的建设用地市场机制，探索农村集体经……村集体发展思路，引进了部分科研企业，新机制给八字桥生态工业园带来了5000万元的投资。

　　2. 深化集体资产折股量化

　　试点积极探索创建新的股份结构，按照“扶持资金……资本”的机制创新。

　　试点项目2：八村联建

　　试点创新：本项目积极探索集体经营性建设用地异地调整入市的创新办法，跨村整合零星分散的存量建设用地，组建土地股份合作社，八个村分别以土地、各级财政补助资金和自筹资金入股，项目计划总投资2600万元，占地30.2亩，建成后每年可促进村级集体经济增收180万元，各村按公司注册资金的出资比例分配收益。

　　3. 深化集体股份权能改革

　　深化国家级农村集体股份权能改革，确定“三办法、三……农村新产业新业态发展。

　　(三)以治理有效为基础，构建乡村综合治理新机制

　　总体思路：充分发挥村级党组织的坚强堡垒作用，探索推行多元主体参与、各方合作共赢的治理新模式。深入推进农村治理和服务创新，构建“三治一体”的基层社会治理现代化体系。

　　1. 提升基层党建引领水平

　　以“防风湿地休闲观光带”党建提升工程为抓手，……志愿服务平台，二都“红管家”服务驿站及党群服务中心通过辐射型的“驿站式”党员服务方式，充分发挥农村基层党支部战斗堡垒和共产党员先锋模范作用，让更多的人加入到文明乡村的创建工作中去。

　　2. 构建乡村综合治理体系

　　深入推进农村治理和服务创新，完善法治、德治、自治“三治……推行“全科网格员”代办机制。

　　3. 健全多元参与自治机制

　　探索建立以村党组织为核心、村民自治组织为基础、村级……工作站”。

　　(四)以生态宜居为关键，创新乡村绿色发展新机制

　　总体思路：良好的生态环境是乡村发展的最大优势和宝贵财富，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，让绿水青山真正成为强村富民的金山银山。

　　1. 创建全域景区化新模式

　　建设全域花园示范街道，完善全域景区化建设规划布局，推动村庄建设与景区建设有机融合，推进村容村貌持续改善，建设生态化的宜居宜业宜游的幸福家园，完成沿河村美丽乡村升级工程，争创AAA级景区村庄，提升生态宜居水平，为农民提供一个宜居宜业的美好环境。

　　试点项目：沿河村美丽乡村建设

　　试点创新：项目以“一路”村庄主干道，“一带”湿地滨水风情带(规划远期建设)，“三环”小环线、大环线、游船环线，“三节点”村入口节点、中央景观节点、观鸟亭节点为重点，打造一个XX湖景区内的景中村。通过试点项目建设，可为区域美丽乡村升级版提供示范引领。

　　2. 建立城乡一体化新机制

　　加快推动城乡一体化进程，不断完善城乡基础公共服务，……

　　3. 打好环境综合整治组合拳

　　持续推进“五水共治”、“四边三化”、“治气……的统一保护与修复，探索渔业养殖尾水治理新模式。

　　试点项目2：环境治理工程

　　试点创新：包括垃圾分类及处理、农村环境长效管理、农村生活污水长效管理、公厕改造等项目建设，促进农村环境综合整治的全面提升，为农村居民提供一个舒适宜人的人居环境。

　　(五)以乡风文明为保障，健全乡村社会文明新机制

　　总体思路：以人文乡村行动计划为抓手，全面推动农村公共文化供给和传统文化传承发展，繁荣农村文化，提振农民精气神，培育和树立文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升乡村社会文明程度。

　　1. 注重传统文化传承保护

　　不断加强历史文化村落的保护利用，大力开展二都村(防风古国)历史文化重点村及二都小镇开发建设。突出龙舟、罱河泥等民俗文化特色资源，结合历史文化村落开发，发展民俗文化体验旅游。加强防风文化等非物质文化遗产传承发展，发扬优秀传统文化精神，挖掘、提升传统工艺，推广农村传统特色乡土美食，重拾乡愁记忆。

　　试点项目：二都小镇农渔文化阵地

　　试点创新：依托国家级非物质文化遗产《防风传……、农村文化礼堂等乡村文化阵地建设。充分发挥文化礼堂作为“精神家园”的阵地作用，积极拓展文化礼堂活动内容，丰富群众文化生活。深化文化体制改革，健全县、镇(街道)、村(社区)三级公共文化服务体系，推进公共文化服务标准化、均等化、多样化。

　　试点项目：乡村振兴馆

　　试点创新：按照乡村振兴20字方针的总体要求，分为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五大板块，将试点的重点工程、建设成效、体制机制创新模式等内容进行分块展陈，作为乡村振兴建设的形象展示窗口及科普教育基地。

　　3. 推进乡村移风易俗建设

　　深入推进乡村移风易俗工作系列活动，积极开展“传家训、立家规、扬家风”以及制定完善乡规民约等活动，深入推进农村文明家庭、最美家庭创建，着力创建万户文明家庭。开展“移风易俗节俭设宴”、“我们的家风家训”等品牌创建活动，并定期举办各类孝老爱亲、传承家风活动。广泛开展最美XX嫂、最美社工、最美警察、最美教师、最美护士、最美乡贤等评选活动，深化“最美XX人”、“ 湖州好人”道德典型培育。推动镇街、村级志愿服务制度化，建立健全志愿者队伍。

　　五、投资估算

　　XX县农村综合性改革试点在XX湖街道共制定15项改革措施，共建省级及以上资金补助项目14个，总投资4.415亿元，财政资金主要用于补助村集体资产折股量化，公共基础设施和服务体系建设、担保、贴息等。

　　六、实施步骤

　　按照大胆创新、持续发展的基本原则，采用……力争2024年底前基本完成改革任务，在构建渔乡特色产业发展新机制、创建农旅互促融合发展新机制和建设有特色的强村新机制方面取得重大突破。

　　(三)深化提升阶段(2025年1月-2025年6月)

　　以激活农村活力、建成XX农村综合性改革样板为目的，纵深推进农村综合性改革试点的各项务，深化规律性认识，总结和提炼有利于农业增效、农民增收、农村增美，提供全省乃至全国借鉴推广的XX方案和经验。

　　七、保障措施

　　(一)加强组织领导

　　为加强对该项工作的组织领导，确保项目顺利实施，成立以XX县委、县政府主要领导为组长，县改革办、县委组织部、县财政局、县农办、县农业局、县国土局、县林业局、县民政局等相关部门及XX湖街道的主要领导为成员的领导小组，下设办公室(办公室设在县财政局)，由县财政局牵头具体负责农村综合性改革试点试验工作。领导小组及办公室负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，各职能部门负责改革具体项目方案的制定、实施和深化。

　　(二)建立责任机制

　　建立省市县三级联动机制，协同推进农村综合性改……作列入县委、县政府对相关部门、街道年度综合考核评价范畴。建立常态督查通报机制，实行月度报、季度查、年度考评制度，分年度对有关责任单位任务落实情况进行考核，对改革试点工作态度不积极、措施不得力、成效不明显的单位，将通报批评，及时归纳总结试点经验。

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