B7860县域农村综合性改革试点试验实施方案

　　吴咲呓全文4334字21片

　　县域农村综合性改革试点试验实施方案

　　为深入贯彻习近平总书记“三农”重要思想和对XX工作系列重要指示精神，坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，更好地发挥农村综合改革试点的示范引领作用，进一步增强改革的系统性、整体性和协同性，根据财政部办公厅《关于做好2023年农村综合性改革试点试验申报工作的通知》等文件精神，结合我县实际，因地制宜、突出特色，特研究制定《XX省XX县农村综合性改革试点试验实施方案》，充分发挥农村综合改革在统筹协调、体制创新、资源整合等方面的优势，为全面深化农村改革探索路径、积累经验、作出示范。

　　一、基本情况

　　(一)县情概况

　　XX县位于XX盆地中北部，幅员面积2659.38平方公里，户籍总人口137.78万，辖33个乡镇，是XX典型丘区农业大县、XX唯一百万人口大县。农业总产值和主要农副产品产量居全省前列、全国百强，生猪出栏连续三年全省第一、油料总产连续六年全省第一、粮食总产连续三年全省第三，是全国粮食生产先进县、生猪调出大县、中国XX之乡。2022年，实现地区生产总值450.1亿元，经济总量居全省农产品主产区县首位，城镇居民人均可支配收入20622元、增速8.8%，农村居民人均可支配收入20622元、增速10.6%，先后荣获“全国农业全产业链典型县”“全省县域经济发展先进县”“全省乡村振兴成效显著县”“全省农民增收工作先进县”等多项殊荣。

　　近年来，XX县坚持深化改革、赋能发展……荣获“党的十九大以来XX农业农村改革十大优秀案例”，高质量承办XX省两项改革“后半篇”文章XX现场推进会议。

　　(二)试点试验区概况

　　综合多方因素考虑，决定选择区位优势明显、乡村产业基础好、基层组织战斗力强、基础设施条件相对较好的XX镇作为实施农村综合性改革试点试验实施区域。

　　1.具有良好的承载基础

　　XX镇距XX县城30公里，距XX市区20公里，……百镇建设试点行动”试点镇。

　　2.具有浓厚的改革氛围

　　XX镇近年来承担了大量的各类试点试验任务，是全省6个统筹城乡发展综合试验区之一、全省32个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一。2020年7月，XX省委书记就两项改革“后半篇”文章开展蹲点调研，首站即到XX镇，该镇先后参与承办全省现场会、全市生态及便民服务领域现场会，“一枚印章管审批、一支队伍管执法”等经验走在省市前列，获评XX省乡镇行政区划和村级建制调整改革先进集体。

　　3.具有显著的产业优势

　　XX镇拥有XX工业园区、省五星级现代农业园区……均在10%以上。

　　4.具有秀美的宜居环境

　　XX镇位于涪江河畔，地势平坦，气候温……成狂欢谷国家AAA级旅游景区，有盛世樱花悠乐谷、藤椒“麻匠小镇”、明兴生猪主题公园、绿溪优食谷研学基地等旅游项目，是城市近郊游和周末休闲游的胜地。

　　5.具有坚强的战斗堡垒

　　XX镇坚持党建引领，推进党建与重点工作深度融合。镇、村两级党组织凝聚力、组织力、战斗力强，持续强化农村基层党组织政治功能和组织力，发动群众积极开展生猪养殖及XX、优质粮油、蔬菜等农作物种植，群众也迫切希望通过实施农村综合性改革试点试验，改善当地的生产、生活条件，高质量发展现代农业。

　　6.具有完善的组织体系

　　成立农村综合性改革试点试验工作领导小组……落细、落实，为XX县农村综合性改革试点试验提供了坚强有力的组织保障和政策保障。

　　二、发展目标和定位

　　(一)指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社……善治乡村为一体的农村综合改革试验区，为全面推进乡村振兴，推进农业农村现代化提供XX样板，贡献XX经验。

　　(二)战略谋划

　　以体制改革和机制创新为根本途径，以项目落地建设为重要支撑，充分发挥政策的综合效应，努力将试点试验区建设成为农业全产业链发展、区域现代化治理、富民增收、生态宜居四个“示范区”，打造成为在全国范围具有典型示范意义的农村综合性改革试点试验样板。

　　1.建设农业全产业链发展示范区——……

　　3.建设美丽宜居乡村示范区——全域推广循环种植模式和农业废弃物综合利用新技术，全覆盖建立重点农产品质量安全数字化管理溯源制度，深入推进农村人居环境整治。到2025年，农村卫生厕所实现全覆盖普及，行政村生活垃圾有效治理率达到100%，农村生活污水治理率达到xx以上。

　　4.建设富民兴村示范区——探索产民利益联结机制，进一步盘活利用闲置资产，发展壮大村集体经济，补齐工资性收入短板，确保农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速。到2025年，全镇农村居民人均可支配收入高于全县平均水平20%以上，村集体经济收入达到190万元。

　　(三)工作目标

　　按照集成设计、突出重点、整体推进、分步实施、联动改革的要求，XX县农村综合性改革试点试验工作从2023年开始全面实施，分三年完成建设。

　　第一阶段：试点准备阶段(2023年4月)。贯彻上级部署要求，开展调查研究，制定初步方案，广泛征求意见，形成报审文案，开展方案申报。

　　第二阶段：方案实施阶段(2023年4月-2025年10月)。建立领导小组，落实专门机构，细化改革方案，明确建设项目，压实工作责任，建立推进体系，加快动态推进，强化配套措施，加强改革保障。

　　第三阶段：总结提升阶段(2025年10月-2025年12月)。开展查漏补缺，整理试点文档，开展试点评估，梳理试点成效，总结试点成果，提炼试点经验，形成示范样本。

　　(四)基本原则

　　——坚持党政主……神作为推进改革的关键支撑和基本保障，切实增强群众的获得感和幸福感。

　　——坚持因地制宜、科学……前谋划、适度留白、协同共生的总体空间布局。

　　——坚持改革创新、系统……以改革促发展的可推广可复制的经验成果。

　　总体布局

　　坚持优质粮油为基础，种养循环产融合为先导，三产融合为突破，农旅融合为聚集的乡村特色产业格局，全面协调推进一二三产业全方位融合发展，构建“四片区四中心”的总体空间布局。

　　总体布局思路：四片区四中心

　　(图)

　　1.芦花新型城镇三产融合片区以星楼村为中心，以XX种植、生猪养殖为优势一产业，以XX食品、药品大健康产业园优势二产业，以商贸服务，美食经济、房地产开发为优势三产业，构建三产融合发展的宜居小城市。

　　2.涪城XX种养循环产业片区以镇江村……产业提质增效，建成XX近郊农旅融合示范区。

　　4.建新四平优质粮油种植片区以王家桥村为中心，积极创建省级现代农业园区，推动优质粮油种植集中化、联片化、规模化发展，持续推广稻鸭共育模式，发展壮大“台沃大米”等农产品品牌，建成现代粮油发展区。

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