B5818关于在城市社区开展分类治理的实施意见

　　吴咲呓全文5582字27片

　　关于在城市社区开展分类治理的实施意见

　　社区是城市社会治理的基本单元，是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢。XX在不同发展阶段形成了不同类型社区，各类社区打上了深深的时代烙印。为深入贯彻落实“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，全面提升城市社区治理法治化、科学化、精细化、智能化水平，扎实推进全国城市基层党建示范市、全国市域社会治理现代化试点城市、全省城市基层治理示范市建设，现就在城市社区(本实施意见所称城市社区为街道管辖社区和县政府驻地的城镇社区)开展分类治理，提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中、五中全会和省委十一届六次、七次全会、市委七届八次、九次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，努力将城市社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，以良好的生态环境、宜居的生活优势，提升对各类人才和资源要素的集聚力，不断增强群众的获得感幸福感安全感。

　　(二)基本原则

　　——突出党建引领，固本强基……

　　——突出政府负责，公众参与。政府履行社区治理主导职责，加强对社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导，加强对基层群众自治性组织建设的指导规范。坚持依靠居民群众、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。

　　——突出科技支撑，改革创新。整合社区现有各类服务资源，通过利用各种智能技术和手段，为社区群众提供便捷服务，彰显中国科技城社区治理特色。尊重群众首创精神，鼓励基层立足自身实际，创新社区治理的发展思路和推进举措。

　　(三)工作目标。2021年3月底，城市社区分类全部完成，厘清每类社区治理短板弱项;到2021年底，全市城市社区分类治理取得初步成效，力争每类社区基本形成一套较为务实管用的治理办法;到2025年，城市社区分类治理取得重大进展，城市社区治理制度更加成熟定型。

　　二、科学划分城市社区类型

　　根据城市社区的主要形态，城市社区基本分为以下六种类型。

　　1.商品住宅型社区：……

　　5.单位集中型社区：主要是指辖区内机关、企事业单位等较多的社区。

　　6.城乡融合型社区：主要是指处在城市建成区与郊区乡村接壤地带，在共同地域基础上由市民、农民、外来流动人口等构成的社会共同生活体。包括村改居社区、拆迁安置社区等。

　　各地应结合上述六种基本类型，立足自身实际，科学合理动态划分社区类型。

　　三、明确靶向施策重点方向

　　在深入推进社区党组织标准化规范化建设、抓实基础性根本性工作基础上，突出不同类型社区特征，采取针对性措施，实化治理成效。

　　(一)商品住宅型社区

　　以“和美宜居”为治理目标，坚持以优化物业管理服务为主线，拓宽居民参与治理途径，逐步破除邻里关系陌生化现象。

　　1.理顺治理主体关系。进一步理顺社区党组织与居委会、业委会、物业服务机构之间的关系，厘清社区各类主体的权责边界。建立多方联席会议协调机制，定期交流通报情况、研究解决问题。

　　2.加强小区支部建设。……

　　(二)商圈楼宇型社区

　　以“多元协同”为治理目标，坚持以党组织引领各类自治组织参与治理为主线，形成共建共享的良性治理格局。

　　1.扩大组织覆盖。依托物业服务企业、产权单位、骨干企业等建立楼宇党组织，由楼宇党组织推动入驻单位建立党组织;依托街道、市场监管部门、协会商会或产权单位建立商圈市场党组织，逐步向商圈市场内商家、店铺延伸。依托楼宇、商圈市场党组织统筹各类社会资源、凝聚各类组织，带动培育新经济新业态，助力以楼聚产、以产兴城。

　　2.规范经营管理。……

　　(三)老旧院落型社区

　　以“改造提质”为治理目标，坚持以“改善基础设施、改优居住环境”为主线，让居民群众感受到治理带来的变化。

　　1.推进社区有机更新。推进城镇棚户区和老旧小区改造，鼓励城镇老旧小区改造试点示范项目所在社区率先达到绿色社区创建要求。有序推进地下管网建设、改造和维护，进一步规范管线设置，实施架空线规整(入地)。加强亲民化、适老化改造和无障碍环境建设。支持老旧小区加装电梯、配置停车充电和体育健身等设施，推动拆墙并院、拆围增绿等公共空间微更新，建设“小游园”“微绿地”。

　　2.加强环境综合治理。持……

　　(四)国有企业改制型社区

　　以“文化聚力”为治理目标，坚持以优化社区治理架构为主线，激发社区居民参与治理积极性。

　　1.突出明晰责任。……

　　4.突出文化凝聚。大力弘扬优秀企业文化、行业文化、历史文化，以文化凝聚人心，让居民感受更多人文关怀和文化熏陶。做好工业遗产等历史文化遗存的传承保护利用。

　　(五)单位集中型社区

　　以“共驻共建”为治理目标，坚持以整合辖区治理资源为主线，引导党员主动在社区治理中发挥先锋模范作用。

　　1.加强资源统筹整合。……到单位党组织和党员的评先评优、推荐使用征求意见权。

　　(六)城乡融合型社区

　　以“睦邻融合”为治理目标，坚持以提高群众文明素养、化解突出矛盾为主线，让治理的薄弱区变成城市发展的潜力区。

　　1.实施新市民培育行动。加强村民城市化后的道德教育、法治教育、就业培训。培养群众市民意识、法治意识，推动“人进城、心也进城”。建立“红黑榜”张贴宣传好人好事，通报不文明行为。开展文明家庭、星级文明户等评选活动，丰富居民精神文化生活。

　　2.优化流动人口管理服务。深化户籍制度改革，加大非户籍人口在城市落户力度，落实常住人口在居住地享有义务教育、就业、医疗等基本公共服务政策。开展流动人口精细化管理服务，落实“以房管人”制度，根据流动人口来源、从业等情况，依托“楼栋长+房东”分类建立流动人口信息台账，做好日常动态管理服务。

　　3.加大矛盾化解力度。……，……

　　各地在根据不同类型城市社区重点靶向施策基础上，应充分利用科技手段支持社区治理，大力实施“互联网+社区”行动计划，加快人工智能、大数据、5G、区块链等与社区治理和服务体系的深度融合，加快建设智慧社区、智慧小区、智慧网格。

　　四、务实推进举措

　　(一)深化“三分类三升级”活动。2021年3月底，以区(市、县)、园区为单位，完成辖区内城市社区分类。从2021年4月底开始，每两年开展一次，采取群众代表会、党员大会评议—社区自评—街道初评—县级复评—市级评定的方式，对每类城市社区“排排队”，依次评定为“先进”“一般”“后进”三个等次。对评定为“后进”等次的社区，通过领导联系包点、机关单位结对、先进社区帮带、选派第一书记等方式实现晋位升级。

　　(二)实施“补短板强弱项”工程。由市委组织部(市委基层治理办)、市民政局牵头，在充分调研、广泛征求意见基础上，每年确定3至7项社区分类治理中群众最关心的薄弱工作事项，进行集中攻坚，明确责任单位、责任人、完成时限。重点针对公共卫生事件、社区资源配置、社区物业服务管理等问题，补齐在卫生防疫、社区服务等方面的短板，打通服务群众的“最后一公里”。各区(市、县)、园区根据实际，在做好市上明确的薄弱事项集中攻坚基础上，可增加自选集中攻坚薄弱事项。力争经过3至5年努力，社区治理中的突出问题得到有效解决。

　　(三)培塑先进典型。……

　　(四)落实工作保障。……

　　(五)强化协同联动。各区(市、县)、园区、市直有关职能部门要按照城市社区开展分类治理重点工作任务分工表(见附件)切实履行职责，研究梳理对城市社区分类治理的支持政策，制定工作方案，明确年度目标任务、具体措施。市委将重点工作任务落实情况作为对区(市、县)、园区、市直有关部门城乡基层治理目标考核的重要内容。

　　五、加强组织领导

　　市委城乡基层治理委员会统筹协调全市城市社区分类治理工作，市委组织部(市委基层治理办)、市民政局等成员单位负责日常工作，每季度召开联席会议，调度工作开展、研究解决问题。各区(市、县)、园区要结合实际制定在城市社区开展分类治理的具体方案。自本实施意见印发之日起，60个工作日内报市委基层治理办备案。

以上为免费阅读内容，如需阅读全文，请先登陆