B1559进一步优化营商环境工作方案

　　吴咲呓全文8303字30片

　　进一步优化营商环境工作方案

　　为持续加大改革创新力度，激发市场内生动力，增强投资信心，建设更具竞争力的县域营商环境，大力推进经济高质量发展，按照国家和省、市、县关于深化“放管服”改革转变政府职能的有关要求，结合XX实际，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于优化营商环境的决策部署，深入学习贯彻省委十一届三次、四次全会，市委七届五次、六次全会和县委十三届六次、七次全会精神，将优化营商环境作为推进经济高质量发展的“头号工程”，把解放思想、担当作为贯穿于优化营商环境始终，加快转变政府职能、优化政府管理方式、提升行政效能，为市场主体添活力，为人民群众增便利。坚持目标导向，参照世界银行营商环境评价体系，借鉴外地成功经验，打造更具竞争力的县域营商环境。坚持问题导向，聚焦影响制约企业和群众办事创业的痛点、堵点、难点，推出更多改革实招，汇聚一切有利于生产力发展的要素，健全激励机制和容错纠错机制，鼓励广大干部为企业和群众干事创业提供优质高效服务。坚持创新导向，创新改进政府服务方式和监管模式，加快推进“最多跑一次”“互联网+政务服务”等改革，破除阻碍发展的体制机制障碍，充分释放市场主体活力。

　　二、主要任务

　　(一)营造高效便捷的政务环境

　　1.大力提升政务服务能力水平。……

　　2.简化企业开办和注销程序。推行企业全程电子化登记、线下窗口登记“双轨融合”模式，实行工商登记“一审一核、审核合一、一人通办”,在全县范围内实现“多证合一、一照一码”。整合简化企业开办需提交的资料表单，实行“一表申请、一次收齐、反复使用”。优化工商登记程序、压缩企业开办时间，企业设立登记时，申请人提交的登记材料网上审核通过后，即可领取营业执照，实现企业登记“审批不见面”。对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化。开展市场主体登记便利化改革，将公章刻制等一批备案事项整合到营业执照上。对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证，压缩发票申领和参保登记时间。推开实施第一批涉企行政审批事项“证照分离”改革。实现全县范围内企业开办时间压减至5个工作日以内、企业简易注销3个小时内做出准予决定、股权质押登记3个小时内办结。

　　3.优化工程建设项目报建审批流程。将工程建设项目报建审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，精简审批环节，完善审批体系，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。积极推广工程建设项目联合勘测、联合验收、区域性评价等新模式，建立报建审批统筹协调机制，住建、自然资源、水利、生态环境、应急管理等部门联合开展“多评合一”“多图联审”“并联评价”，评估评审时限缩短50%以上。2021年3月底前完成工程建设项目从立项到竣工验收全流程再造。除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外，2021年6月底前，将工程建设项目从立项到竣工验收涉及的行政许可、中介服务和市政公用服务总用时控制在88个工作日以内，工业园区工业建设项目施工许可50个工作日内完成。

　　4.简化办理不动产登记程序。……

　　5.优化提升投资项目落地跟踪服务水平。……

　　(二)营造开放竞争的市场环境

　　6.减轻企业涉税涉费负担。全面推进落实增值税税率下调1%、统一增值税小规模纳税人标准、部分行业留抵退税等政策，继续执行阶段性降低企业社保费率政策。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，动态更新并公布涉企收费目录清单，全面推行依清单收费，加强行业协会商会收费监管。落实好首次申领居民身份证工本费、证券期货行业机构监管费等停征、免征工作。2021年1月1日起，将建设领域农民工工资保证金缴纳比例从5%调整为最高3%。继续推进行业协会商会与行政机关脱钩试点。开展涉企收费专项检查，进一步加大对乱收费的查处和整治力度，公开曝光部分涉企违规收费典型案例。简化申请政府补贴的办理流程，提高补贴获得率。加快提升企业纳税便利化水平，减少需市场主体提供的涉税资料，实现纳税人报送材料精简1/4以上、办理涉税业务时限压减1/3以上。大力推进纳税(缴费)“一厅通办”“一网通办”“一次办结”和“一套资料办”。积极推行“非接触式”办税(缴费)模式，引导纳税(缴费)人通过电子税务局、自助办税(缴费)终端等方式办理税费事宜。深入推广自助办税(缴费)终端进银行网点、社区、商业中心。提供“线上申请、线下配送”便捷办票服务。推行出口退(免)税无纸化申报。将小微企业财务报表由按月报送改为按季报送，取消实际经营额不超过定额的个体工商户年度汇总申报。推行新办纳税人“套餐式”服务，一次办结多个涉税事项。

　　7.降低用能和物流成本。……

　　8.提升投资便利化水平。认真执行市场准入负面清单制度，负面清单之外的行业、领域、业务等，按照“非禁即入”的原则，各类市场主体皆可依法平等进入。落实《外商投资准入特别管理措施(负面清单)2018年版》。落实便利境外投资者以人民币进行直接投资的相关政策，推动行政区域内商业银行进一步完善和优化外商直接投资人民币结算业务流程，扩大跨境人民币结算量。境外投资者在境内依法取得的利润、股息等收益，符合相关规定的，可以人民币或外汇自由汇出。工商注册地在XX的外商投资企业与内资企业在申报政府产业发展资金、市场拓展补贴、技改项目资金及贷款贴息方面享受同等扶持政策。

　　9.提高融资便利度和获得率。……

　　10.完善工业用地供地和退出机制。鼓励工业用地弹性年期出让，在法定工业用地使用权最高出让年限内，根据产业类别和生命周期科学确定出让年限。完善相应地价修正因素及系数，制定续期考核评价指标体系。探索推进先租后让、租让结合等多种供地方式。建立低效用地退出机制，制定完善县域建设用地标准和考核评价体系，完善配套制度，促进低效用地退出。探索推进存量工业用地退出机制，制定鼓励政策措施，引导和规范市场主体参与低效工业用地再开发利用，提高土地利用效率。

　　11.规范提升中介服务。……

　　12.鼓励消费促进和市场拓展。大力发展外向型经济，提升县域经济竞争力。支持外向型企业拓展国外市场，精准搞好企业跨境贸易“保姆式”服务，鼓励和支持有出口资质企业完成出口实绩。支持各类企业开展促销活动，重点零售企业经批准可以占用商业外广场等城市公共空间开展产品展示展销宣传活动，活动时间每次可以延长到3—5天。允许大中型卖场在入口大门张贴促销宣传广告。简化占用城市公共空间的促销活动和户外广告审批流程，提高审批效率。

　　(三)营造公平正义的法治环境

　　13.维护安全稳定的社会秩序。深入开展平安创建工作，严厉打击黑恶势力和欺行霸市、强买强卖、强揽工程、阻挠项目进场建设等违法犯罪行为，推进社区网格化管理，健全基层治安协作联防机制，推动社区治理体系建设，完善网络信息巡查工作机制，构建全天候治安视频监控系统，完善纠纷多元、快速化解机制，降低企业维权成本，为市场主体提供安全、安定、安心的社会环境。

　　14.规范涉企执法检查。开展综合行政执法体制改革，实施综合执法、联合检查，严禁多头执法、重复执法、粗暴执法，严禁以执法检查之名干预企业正常生产经营活动，杜绝执法扰企。全面推行“双随机一公开”监管，及时将抽查结果向社会公开，加大抽查结果的运用力度，依法推进事中事后监管规范化。探索构建“先辅导再整改后执法”的行政执法流程。对企业有主动消除或减轻违法行为危害后果等情形的，依法从轻或减轻处罚;违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的不予处罚。推广运用国家政务服务平台“互联网+监管”子系统，联通汇聚重要监管平台数据，推动监管信息全程可追溯和“一网通享”。

　　15.实施包容审慎监管。……

　　(四)营造重商重才重信的人文环境

　　16.加强诚信XX建设。……

　　17.积极化解历史遗留问题。企业、自然人和其他法人组织依法取得国有建设用地使用权后，因规划调整，导致无法按原规划用途开发建设给权益人利益造成损失的，县自然资源局应在规划调整后半年内提出处理意见，报政府研究审定，并在一年内与企业达成协议、解决问题。属于政府及其相关部门的行为造成动工开发延迟，导致土地闲置的，不得处罚相关企业。已出让土地未完成拆迁安置的，由属地政府限期完成拆迁，及时交付土地。对根据当时国家、省级、市级相关政策，经党委政府及其部门同意用地、开工建设、没有完善手续的项目，有关部门要本着尊重历史、解决问题、促进发展的原则，由属地政府会同相关部门提出完善供地、报建、验收等手续的解决方案，推动问题切实解决。对政府和企业双方均有违约行为或者不可抗力造成的历史遗留问题，属地政府要与企业平等协商，及时妥善解决;不能协商一致的，支持企业通过诉讼、仲裁等法律途径依法解决。按照省政府统一部署，扎实做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。

　　18.激发市场主体创新创业活力。深入开展“大众创业万众创新”活动，营造尊重、鼓励、保护市场主体干事创业的社会氛围，激发创新活力和创业动力。分类建立企业重点培育清单和扶持政策，支持个体工商户新转为小微企业、小微企业新升为规模以上企业、规模以上企业加快上市或挂牌。搭建企业家交流平台，推动合作、共谋发展，带动新生代企业家创新创业。加强对企业家的正面宣传，建立企业家荣誉和激励机制。

　　21.保障企业用工需求。……

　　20.构建“亲”“清”新型政商关系。构建政府与企业良性互动的常态化沟通机制，完善领导干部常态化联系服务企业制度，主动吸引企业家与政府沟通交流，定期组织企业家座谈、走访企业，并借助媒体与市场主体互动沟通，宣传、解读优化营商环境的政策措施，认真听取市场主体的意见和建议，及时回应诉求，帮助解决问题。政府及其工作部门要公开企业请示受理机构(股室)，并及时研究、限时办结企业请示事项，各部门自身无法办理的请示事项要及时报县委、县政府研究处理。将县领导涉企批示办理情况纳入督办事项，保证企业诉求事事有着落、件件有回音。健全企业家参与涉企政策制定机制，政府重大经济决策和重要规划出台前应通过各种渠道听取企业家意见和建议。加强对企业家创新创业精神和先进事迹的宣传力度，在全社会形成尊商亲商重商扶商安商的良好氛围。

　　三、保障措施

　　21.强化组织领导。各级各部门要提高政治站位，主动谋划，担当负责，层层传导压力，建立健全抓落实机制，构建“党委领导、政府主责、部门联动、上下互动、社会参与”的全县优化营商环境大格局。县建设服务型政府领导小组负责牵头推进全县优化营商环境工作，制定相关工作方案并组织实施，研究解决工作推进中的重大问题，协调解决跨区域跨部门跨层级的重大事项，由县营商环境监督管理办公室负责日常工作。各级各部门“一把手”要落实主体责任，把优化营商环境工作摆上重要议事日程，认真梳理分析本辖区本部门营商环境存在的突出问题，围绕本方案和职责权限研究制定可检验、可考核的优化营商环境年度工作实施方案，明确目标、任务和具体工作措施，确保县委、县政府部署要求落地落实。

　　22.强推担当作为。……

　　23.强化监督考核。将优化营商环境工作纳入各级各部门年度综合目标绩效考核指标体系，并将市场主体和社会公众满意度作为考核的重要内容。建立营商环境评价机制，引入第三方机构科学评价辖区(行业)营商环境。将优化营商环境工作纳入县委巡察内容，加强对各级各部门党组织优化营商环境工作情况的巡察，推动全县营商环境持续向好。

以上为免费阅读内容，如需阅读全文，请先登陆