B645创建法治政府示范县活动实施方案

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　　创建法治政府示范县活动实施方案

　　加快法治政府建设，是贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步加强政府自身建设和职能转变，提高政府经济社会管理能力和公共服务水平的重大举措，也是我县加快建设灾后美好新家园,加快建设XX丘区经济强县的重要保障。为确保我县创建省法治政府示范县活动顺利推进，特制定如下实施方案：

　　一、充分认识加快法治政府建设的重要性和紧迫性

　　(一)加快法治政府建设的重要性。落实依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是新时期党和国家坚定不移的方针。经过多年努力，我县法治政府建设工作取得了阶段性进展。党的十九大要求加快建设社会主义法治国家，法治政府建设要取得新成效。国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，对加强依法行政工作提出了新的要求。要以被确定为法治政府创建活动示范县为契机,充分发挥示范作用，在依法行政、建设法治政府方面进行制度、体制和机制创新，加快建设法治政府步伐。

　　(二)加快法治政府建设的紧迫性。^

　　二、指导思想、基本原则和工作目标

　　(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“统筹推进两个加快、奋力开创XX科学发展新局面”的主题,进一步解放思想，认真学习借鉴外地成功经验，通过抓关键环节和重点领域，形成影响力和带动力，创新体制机制，全面提高依法行政水平，有效推动我县法治政府建设。

　　(二)基本原则。^^……

　　(三)工作目标。……

　　三、主要内容

　　根据省政府办公厅《关于创建法治政府示范活动的实施意见》的要求，结合我县实际，大力实施“三项工程”，努力抓好“四个强化”，确保我县创建法治政府活动有力、有序、有效推进。

　　(一)实施科学决策保障工程，确保政府重大决策和行政性文件规范运行(政府办、法制办、人事局、编办、监察局、行政学校负责)

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　　建立规范性文件的统一登记、统一编号、统一发布制度和有效期制度;严格执行规范性文件备案监督制度和定期清理制度;2009年内对规范性文件进行一次全面清理，并向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。开展“三清理”“一规范”工作(清理行政执法主体、清理行政执法依据、清理行政执法种类、规范行政执法文书);

　　对现行决策制度进行调研，选择2—3件决策事项进行剖析评估责任倒查，提出修改完善决策制度的具体意见，报政府决定。(二)实施体制创新工程，确保行政执法行为公平公正(人事局、编办、法制办、财政局、监察局、政务服务中心负责)

　　(1)2019年内开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作，建立城市综合管理行政执法机构，按照有关法律法规，划转行政执法职权，报省政府批准后实施并对自由裁量权进行规范。

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　　(5)建立完善行政执法案卷评查、重大行政处罚备案、行政执法评议考核、行政执法人员计分制等制度，深入推进行政执法责任制。

　　(6)落实行政责任追究制度，严肃查处违法执法、越权执法、滥用职权的行为。

　　(三)实施管理创新工程，提高办事效率，降低行政成本(人事局、编办、法制办、信访办、监察局、维稳办负责)

　　(1)增添便民措施，畅通行政复议渠道，充分发挥行政复议在行政监督、解决社会矛盾、化解行政争议方面的主渠道作用，设立行政复议受理窗口。

　　(2)提……

　　(四)强化政府信息公开制度建设，确保公民知情权(政府办、信息中心、政务服务中心负责 )

　　(1)建立健全政府信息主动公开和依申请公开的规则和程序，确保政府提供的信息全面、准确、及时。

　　(2)做好重大决策、财政预决算、重大投资建设项目、食品药品安全、重大疫情、重大自然灾害等公众关注的政府信息的公布工作。

　　(3)建立政府信息公开的社会评议制度。

　　(4)探索建立政府与企业、群众信息沟通、协商平台和机制。

　　(五)强化乡镇服务型政府建设，构建和谐干群关系(政府办、政务服务中心、监察局负责)

　　(1)……

　　(六)强化问责制度建设，确保权力规范运行(监察局、人事局、政务服务中心负责)

　　(1)逗硬实施首问责任制，做到有问必答。

　　(2)……

　　(七)强化法制培训教育，确保领导干部和行政执法人员依法行政意识和能力有新提高(宣传部、司法局、广电局、法制办负责)

　　(1)建立健全领导干部学法制度、任前法律知识考试制度、行政机关工作人员学法制度，重点抓好县政府常务会议学法制度和乡镇政府班子学法制度建设，并突出对国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》内容的学习。通过完善行政首长出庭应诉、参与行政复议、行政机关工作人员参加庭审旁听等制度，拓展法制教育新途径。深入持久地对公务员进行法治知识、社会主义法治理念培育和教育，严格约束和规范公务员的公务行为，使其能够按照法律程序合法行政、合理行政，提高工作效率，不断增强依法行政的能力和水平。

　　(2)电视台等媒体要开辟政策法规宣传专栏，广泛宣传党和国家的相关政策法规，提高全县干部群众的法制观念，深入宣传我县开展法治政府创建活动的目的意义，增强人民群众对法治政府创建活动的支持和参与。

　　(3)开展法治政府建设示范单位创建活动，树立典型，推广经验，进一步开创我县法治政府建设新局面。探索建立简便易行的法治政府指标体系，将领导班子和实职副科级以上领导干部年度依法行政的情况纳入述职和考核内容，改进评议考核方法，完善考核评价机制，抓好考核结果运用。

　　四、工作措施

　　(一)加强领导，明确责任

　　县委、县政府成立以县长为组长，常务副县长为副组长，相关职能部门为成员的创建法治政府示范县领导小组(文件另发)。要严格落实行政首长第一责任人制，各镇乡、各部门的行政首长要做为本地方、本部门创建法治政府、推进依法行政工作的第一责任人，要加强领导，一级抓一级，逐级抓落实。做到目标分解、责任到人、监督到位。各单位要高度重视法治政府创建活动，有专人负责，结合本单位实际，研究具体落实措施。

　　(二)加大宣传，营造氛围

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　　(三)落实责任，各司其职

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　　(四)精心组织，有序推进

　　第一阶段：动员部署阶段(2019年3月至4月)。全面启动法治政府创建工作。主要是学习考察法治政府创建的经验，研究制定工作方案，召开动员大会，组织学习宣传。

　　第二阶段：落实完善阶段(2019年5月至10月)。……

　　(四)鼓励创新，强化督查

　　县创建法治政府领导小组办公室及各牵头部门、责任部门要认真履行工作职能，要根据本方案的内容，结合实际，制订详细的工作计划，确保创建活动各项工作落到实处。要进一步解放思想，创新机制体制，着力在提高依法行政的意识和能力，推进政府决策科学化民主化，健全规范性文件监督管理，规范行政执法行为，推进政府管理创新，强化对行政行为的监督等方面探索新办法，增添新举措，创造新经验，确保我县创建法治政府示范活动有序开展。要加强对开展法治政府创建的监督检查，对照工作规划、目标要求和工作进度，完善监督措施，抓好监督检查。各级政府要强化政府监督职能，拓展监督方式，充分利用抽查、集中检查、暗访等形式，认真执行行政执法违法案件的举报制度等监督制度，加大监督力度。制定实施《行政执法违法情况定期通报制度》，发现违法问题，及时处理，定期全县通报、媒体曝光。

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