A6916新形势下县域投融资工作初探

　　吴咲呓 全文8673字30片

　　新形势下县域投融资工作初探

　　XX县第十三次党代会召开以来，投融资工作在全县各级各部门、各平台公司的共同努力下，紧紧围绕“11331”战略，聚焦全县产业发展重点，持续发力，成效明显，有力助推了XX丘区经济文化生态强县和幸福美丽和谐XX建设。当前和今后一段时期，围绕加快建设XX三产融合示范县和深度参与川渝合作示范区、打造XX南向东出战略支点，投融资仍将是支撑县域经济社会持续发展的主要动力，迫切需要进一步加快投融资体制改革，推进投融资创新。

　　一、XX县域投融资现状分析

　　(一)XX县投融资历程简析

　　总体来讲，XX县的投融资工作起步较晚，但近年来发展迅速，主要经历了四个阶段。

　　1.财政投入为主期(2005年以前)。在这个时期，全县的投融资工作，主要以农村基础设施建设，道路交通、能源及国有、集体企业建设为主。投资的主要来源为对上争取、财政投入、银行贷款、出让土地、群众筹工筹劳和“双提”筹资为主。

　　2.财政与社会共同投入探索期(2005年至2011年)。在这个时期，以县属国有资产管理公司—XX公司和XX融资担保公司成立、扩权强县、5.12地震灾后重建、4万亿扩大内需基建投入等事关投融资工作的重大事项为标志。扩权强县带来的政策机遇，近60亿元各类灾后重建资金的大量投入，特别是国有资产的统一管理后，XX县开始探索以财政资金引导社会资本投入，先后采取BT、BOT、特许经营权等方式，实施了马望路及新渡口大桥、城区防洪堤、垃圾处理场、城市污水处理厂、吴家渡电站等一大批民生基础设施项目，芦溪、青东坝、南寺坝等工业集中区初见雏形。

　　3.……

　　(二)XX投融资现状分析

　　当前，XX县投融资工作认真贯彻落实党的十九大及中央金融工作会议精神，围绕推动高质量发展，聚焦全县产业发展重点，持续发力，成效明显，为全县经济社会发展给予有力支持。

　　1.财政保障更加有力。2018年，XX县地方公共财政收入预计突破10亿元，财政总支出突破60亿元，在保障了全县社会稳定运行的同时，也更有能力支持PPP、新增地方政府债券等融资行为，为全县经济的发展提供支撑。对上争取业绩突出。2017年，争取到省财政债券资金8.27亿元，其中：置换债券2.24亿元，新增债券6.03亿元。

　　2.金融实力显著增强。……

　　5.投融资监管体系不断健全。XX县严格落实防范金融风险要求，采取有力措施强化监管，实现政府和公司有效隔离，政府债务平稳可控，平台公司资产经营高效，融资创新规范，项目投资稳步推进，实业经营加速拓展，造血功能不断加强，自我平衡能力有效提高，没有出现债务违约现象，确保了平台公司的良好信誉。2017年底，XX县政府债务余额为34亿元，严格控制在省政府下达的债务限额以内。

　　(三)XX投融资存在的问题和挑战

　　1.金融强监管态势持续。防范化解重大风险特别是金融风险，是中央经济工作会确定的三大攻坚战之一。财预〔2017〕50号、财预〔2017〕87号、财金〔2018〕23号和川府发〔2017〕10号、川办函〔2018〕54号等文件的相继出台，禁止政府层面的融资保证担保，严格限定政府购买服务范围，强化穿透式审查。2017年底，省政府对20个违规融资县政府进行了约谈，部分债务风险严重的县已经进行财政重组，对融资的管控越来越严。

　　2.金融支持力度不够。……

　　5.投融资人才匮乏。XX县平台公司和投融资工作所涉财政、金融、发改等部门，大多缺乏专业人才，特别是实践经验丰富、熟悉宏观和微观金融政策、了解金融发展态势、能对金融相关行业谋篇布局、推动金融加快发展的复合型高端人才极度缺乏。缺少专业性的指导和服务，丧失了一些稍纵即逝的融资机遇。

　　(四)投融资面对的机遇分析

　　1.政策虽然收紧但仍然有利好。以今年中央1号文件为代表，释放出多种投融资利好信号，主要有：适度放活宅基地和农民房屋使用权;鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自然平滑的专项债券，支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组，深入推进农产品企划期权市场建设，稳步扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货(权)”试点。从这些政策中可以发现，在防控金融风险的战役中，当前的信贷、资管、委贷和企业债券等金融业务遭到急剧收缩，促使从债权融资向股权融资转换是这次战役的重大意图之一。新时代金融工作的要求是回归实体经济本身，从债权融资、股权融资入手，逐步向股权融资转变，严控金融风险。XX县是全国、全省农业大县，在农村“三权”分置改革方面大有文章可做，同时，XX县已经在全县纵深推进的“三变”改革，为做好乡村振兴这篇文章，实现投融资创新发展奠定了基础。

　　2.经济形势趋好为投融资奠定坚实基础。……

　　从上述分析比较可以看出，融资基础薄弱、融资方式单一仍然是XX县推进投融资亟待解决的瓶颈问题。破解这一难题，关键在于全县各级各部门要进一步解放思想，坚定抓好投融资工作的信心，结合全县债务规模小、总体可控的实际，充分发挥农业大县和地处成渝绵经济区中心地带的区位优势，抓住国家实施乡村振兴战略和农发行XX省分行将XX县列为支持乡村振兴示范县的机遇，进一步扩大比较优势，突出做好土地整理、威马重大项目落地、发行项目收益债券等重要融资文章，吸引更多资金向XX聚集，从而提高金融服务实体经济的能力和水平。

　　二、XX县域投融资的路径分析

　　“十三五”时期，是XX县大投入大建设大发展的关键期，既需通过扩大融资规模缓解当前供需矛盾，更需加快投融资体制改革步伐。十九大报告提出：“增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比例，促进多层次资本市场健康发展。”这为融资工作明确了方向和路径。做好投融资工作，要坚决贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，严格落实金融服务实体经济的要求，树立防范风险意识，以不发生区域性金融风险为底线，围绕“11331”战略部署，形成政府引导、市场运作、社会参与的投融资新格局，推动全县经济社会可持续健康协调发展。

　　(一)统筹投融资主体错位发展

　　抓住多层次资本市场体系不断完善机遇，着力完善县级投融资平台公司治理模式，稳步推进投融资主体的重新打造及资产优化。

　　1.加快政府投融资平台资源整合。在县委、县政府统筹下，坚持低成本融资，采取对上争取、市场化融资、资本运作、社会资本参与相结合，县级国有融资平台公司在资产归集、融资方向等方面各有侧重，分工明确，相辅相成，协同共进。担保公司、融资平台公司之间形成良性互担机制，助推投融资工作。

　　2.做强中小企业融资担保平台。……

　　4.增强平台公司造血能力。支持平台公司参与绿色装配式建筑、康养、特色小城镇建设、商业服务、教育等产业领域。介入文化旅游、水资源经营开发、户外拓展等发展较为薄弱的产业;鼓励平台公司对县内具有地方特色、市场前景良好的XX地标性特色产业进行股权投资，推动政府平台公司市场化转型。

　　(二)突出直接融资的主体作用

　　直接融资在投融资市场中扮演重要角色，应根据本地发展实际，创新债券融资机制，适时推出债券产品，扩大债券融资规模。

　　1.紧盯各类债券市场。……

　　3.切实做好土地整理文章。XX是农业大县，拥有土地资源多，通过综合整治实施土地整理项目，纳入国家省域补充耕地统筹范围，不仅能助推乡村振兴战略的实施，推进脱贫攻坚工作，而且还能极大程度的改善我县财政状况，增加财政收入。我们应高度重视，把加快实施土地整理项目做为当前融资的重要抓手，重点从土地占补平衡、双挂、高标准农田建设项目入手，按照土地整理规划，力争在2018年度内实施完成一批，并完成指标交易，形成实实在在的财政收入，为后续项目实施打下坚实基础。

　　4.纵深推进“三变”改革。围绕以“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三变”和“维护农民利益不变、壮大集体经济不变、全面同步小康不变”的“三不变”要求，通过组建置业、劳务、旅游等股份合作社，以股份制的形式，把闲散资产资源、闲散资金整合起来，抱团发展，通过产业贷款、股本投入等多种融资方式，解决农村发展投入不足的问题。

　　(三) 创新信贷融资模式

　　在继续巩固传统信贷融资渠道的基础上，加快拓展新的信贷融资模式，稳定信贷融资比重。

　　1.积极争取政策性银行贷款。6

　　3.大力开展项目融资创新。对经营性的城市建设项目，鼓励采取转让产权或特许经营权的方式回收资金。对准经营性或非经营性城市建设项目，采取政府回购、财政补贴、收费收入支持、特许经营授予等方式，公平选择投资者和经营者。对涉及大量机器、设备采购的城市建设项目，可以采取设备租赁、融资租赁的方式，解决资金投入问题。积极采用BT、BOT、TOT和PPP等多种方式，进行公益性建设项目的融资创新。

　　(四)有效运用新型融资工具

　　有效运用资产支持证券化、创业引导基金、产业投资基金等新型融资工具，募集社会资本，实现公众、投资者、建设方多赢局面。

　　1.积极开展资产证券化融资。……

　　3.推进设立创业引导基金。创业引导基金能够发挥政府资金的杠杆作用，吸引各类社会资本、民间资本和境外资本，放大政府创业投资机构的导向效应和对新兴产业和创业企业发展的支持效应。积极协调保险资金、银行资金、证券基金等金融机构等作为投资主体，共同发起设立创业投资基金，形成国有资本、民间资本共同参与的多元投资格局，多方位、多渠道、多形式拓展创业企业的融资渠道，改造和提升传统优势产业、支持新兴产业和创业企业发展。

　　三、抓好投融资工作的保障措施

　　(一)建立良性的运营机制

　　1.建立良性结算机制。……

　　(二)优化政务服务助力企业发展

　　1.提高办事效率。相关各部门要大力支持县属平台公司发展，进一步优化政务服务环境，优化行政审批流程，简化行政审批程序， 支持企业依法经营，抢抓机遇，高效运转，加快发展。

　　2.加大政策支持。按照国家相关政策，给予县属国有企业经营发展最大的税费、用地、产业扶持、金融等方面优惠政策，着力减轻企业经营负担。

　　3.做好对上争取。由发改、财政部门牵头，组织县级相关部门，认真分析国家重点支持方向，共同研读政策，针对全县经济社会发展状况和基础设施建设情况，共同向上开展项目争取，确保有一批项目纳入国家、省、市重点项目。力争到“十三五”末，全县社会固定资产投资突破200亿元。根据县属国有企业行业政策和发展需要，积极做好相应的对上争取工作，通过项目建设、产业补助等方式支持县属平台公司经营拓展和发展壮大。

　　(三)构建人才队伍保障

　　加快融资队伍专业化步伐。不断引进专业人才，充实国资办、金融办等监管指导部门。通过构建市场化的选人用人机制，广泛吸引和壮大政府平台公司融资专业人才队伍;引入专业融资咨询服务团队，科学指导政府平台公司融资包装、融资产品拓展、融资渠道创新，提高融资效率。

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