A5912 XX乡发展战略研究

　　投稿：吴咲呓全文9222字30片

　　XX乡发展战略研究

　　一、基本情况

　　XX乡位于XX县城长江北岸，东、南、西三面临江，分别与榕山、XX、佛荫、大桥隔江相望，北与望龙镇接壤，幅员面积74平方公里，幅12个村、1个社区，总户数12778户，人口40991人(其中城镇人口976人，农业人口40015人)。乡政府所在地XX场距县城7.5公里，距XX38公里、XX310公里、XX160公里;县道合(江)——万(定)公路纵贯南北，建设中的宜泸渝高速公路横穿东西，在境内两跨长江、设置互通，建成后到XX市区外环高速60公里。XX乡是“长江出川第一乡”，长江“黄金水道”过境流长42公里，有客(货)轮码头15座，其中铜钎湾、史坝沱、灯影石、大岩等天然深水良港河面宽、岸线长，可常年停靠3000吨级船舶。境内天然气和建筑用页岩、河沙、卵石资源十分丰富，已建成天然气井9口。

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　　二、背景分析

　　(一)国家实施发展战略的机遇。工业化、城市化是经济社会发展的必然趋势和必由之路。在当前应对国际危机背景下，在新一轮全球经济格局大变革、大调整中，我国正处于全面推进工业化、城市化的关键阶段，面临加快实现现代化强国的战略机遇期。国家实施拉动内需“四万亿投资项目”重点向西部省(市)基础设施建设倾斜，深入推动“西部大开发”这一国家战略的决心和力度不断加大。这一宏观政策投资取向除了有效拉动内需、刺激经济增长外，更深远的意义是实现基础设施等公共服务均等化，改善西部地区投资发展环境，推进东、中、西部产业梯度转移，促进东南沿海发达地区产业结构优化升级，实现区域经济布局战略性调整。在国际国内经济发展形势的大背景下，作为工业化、城市化水平较低的西部欠发达地区，我乡具有巨大的发展潜力。

　　(二)区域经济协调融合的机遇。……

　　(三)市县经济布局调整的机遇。当前，XX市正在大力实施“四个四”发展战略，即重点培育酒业、化工、能源、机械制造“四大产业”，集中开发酒业集中发展区、纳溪化工园区、长江机械工业园区、川渝合作XX临港示范区“四大园区”，加快建设川黔高速公路、泸渝高速公路、川黔铁路、长江黄金水道“四大通道”，着力打造现代商贸物流中心、旅游组织中心、教育培训中心和区域中心城市“四大中心”。市委把XX临港工业园区作为市上主抓的5个特色产业园区之一，列入全市产业园区“5+5”战略，县委十一届十二次全委(扩大)会议提出《进一步融入成渝经济圈加快县域经济发展的意见》，对县域经济布局和产业发展规划重新进行了调整，在我乡境内规划了县城区长江大桥、江北县城新区、江北工业园区、江北物流园区，我乡迎来美好的发展前景。

　　(四)交通基础建设加快的机遇。……

　　(五)交通区位优势提升的机遇。从省际区域范围来看，XX位于川南、渝西、黔北、滇东交界处，位于区域经济合作的结合部，拥有得天独厚的长江黄金水道、港口码头。文中上述贯通各省(市)的高速公路、铁路建成后，XX更是发展临港经济、口岸经济、通道经济、区域经济最理想的地方。XX则处于融入成渝经济圈、对接川渝经济合作的最前沿，拥有长江黄金水道、天然深水港码头岸线，宜泸渝高速公路在境内两跨长江、设置互通，区位、交通条件十分优越。从县域经济布局来看，大桥镇、佛荫镇到XX镇、榕山镇沿长江岸线分布的城镇和工业区，如同一张“弓”，宜泸渝高速公路如同一根“弦”，构成了XX县实现城镇化、工业化发展的“弓弦经济圈”。这个“弓弦经济圈”凭借川渝经济合作产生拉动力、依靠自身发展释放扩张力、依托黔北资源市场延伸辐射力，必将形成强大的综合实力和核心竞争力。XX乡正好处于这根“弦”的中部位置，以城镇建设、工业发展、商贸物流为主攻方向，迅速发展壮大XX经济体，让这根“弦”变得更加坚韧，打造强劲有力的“弓弦经济圈”，是实现县域经济加快发展、又好又快发展的科学决策。

　　(六)统筹协调区域竞争的挑战。……

　　三、战略构想

　　根据科学发展观的要求，为了贯彻落实县委十一届十二次全委(扩大)会议精神，我们要牢牢把握周边省、市、县重大区域经济布局调整、宜泸渝高速公路在境内两跨长江并设置互通和江北县城新区、工业园区、物流园区列入规划等前所未有的发展机遇，立足交通、区位优势，以开放的姿态、创新的思维、大局的观念、战略的眼光，重新审视XX的现实机遇和发展前景，缜密分析论证，调整发展方向，描绘XX发展宏伟蓝图，展示XX未来壮美画卷，开创XX美好广阔前景。

　　(一)发展定位。

　　融入成渝的新兴工业基地、交通畅达的商贸物流中心、山环水抱的梦幻滨江城镇、商机无限的投资创业园区。

　　(二)发展思路。……

　　(三)发展战略。

　　工业强乡、招商兴乡、物流富乡、城建靓乡。

　　四、对策思考

　　(一)解放思想，转变职能，坚持首当其冲的发展要务。

　　1、提高认识，更新观念。工业化、城市化是经济社会发展不可逾越的历史阶段。XX乡是传统农业大乡、农业人口大乡，过去工作思路和重点一直是发展农村经济，以农为本、以粮为纲的思想观念长期束缚着我们的手脚，因而经济发展缓慢。近几年，虽然引进和发展了一些工业企业，但我乡仍处于工业化初期，加快发展工业、推进城镇建设是重中之重、当务之急。特别是宜泸渝高速公路加快建设、县域经济布局调整后，我们决不能局限于过去的思维定势，对突如其来的机遇没有思想准备、缺乏缜密思考、不作战略调整。从长远发展来看，XX一定会建设成为XX县城的新城区、主城区，并培育一个新兴的工业基地、物流园区，作为新城区的产业支撑。我们要以发展工业的前瞻意识、振兴物流的坚定信心、经营城市的战略思维、招商引资的创新理念，调整发展思路，转移工作重心，坚持“工业强乡、招商兴乡、物流富乡、城建靓乡”发展战略，突出发展工业经济，加大招商引资力度，加快推进城镇建设，搭建商贸物流平台，开创XX美好未来。

　　2、转变职能，引领发展。……

　　(二)完善规划，加快实施，把握前所未有的发展机遇。

　　1、抓紧完善布局规划。建议县上将XX纳入川渝经济合作临港示范园区集中开发范围，确立县城新区、轻工业园区、商贸物流中心的功能定位，遵循文明、现代、生态、和谐的原则，按照高起点、高标准、高规格的要求，抓紧组织专家学者、专业人员，对XX发展城镇、工业、物流进行评估论证、分析策划、勘测设计，富于前瞻性、预见性地对XX发展城镇、工业、物流的功能定位、结构规模、空间布局、实施方案等进行科学规划。抓紧编制项目建议书、可行性研究报告，完成总体规划、分区规划等，并以总体规划和分区规划为依据，完成控制性详细规划设计、土地利用规划设计、节能环保规划设计等，确定规划建设区的土地使用性质和使用强度控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制规划要求。通过科学规划、加快建设，把XX打造成为县域新兴经济体和重要增长极。

　　2、加快基础设施建设……

　　(三)千方百计，攻坚克难，开创美好广阔的发展前景。

　　1、培育新兴工业基地。一是以白塔坝造船工业园区为基础，通过承接产业转移，突出发展壮大铸造业，着力培育铸造业基地。二是沿宜泸渝高速公路规划、建设轻工业园区、农副产品加工园区，通过招商引资，承接产业转移，实施滚动开发，培育产业集群，形成竞争优势。要不断壮大优势产业、培育骨干企业、发展中小企业，扩大工业经济规模，提升经济发展水平，将经济总量做大，把经济实力做强。要创新发展方式，把工业经济作为推动经济增长的主导力量，作为财政收入的主要来源和劳动就业的主要渠道，带动物流业和第三产业协调发展，为县城新区拓展提供坚强有力的产业支撑。

　　2、建设商贸物流中心。商贸通则人气旺，人气旺则城市兴。……

　　3、打造美丽滨江城镇。城市是人类文明的标志，是经济、政治、文化生活的中心。城市化是人类发展进步的必由之路，城市化程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志。因此，有经济专家曾经预言，拉动21世纪经济增长的两大动力分别是发达国家的高科技和发展中国家的城市化。当前，我国正在掀起新一轮加快推动城市化进程的浪潮。XX县城适逢城市化发展之“天时”，坐拥三流交汇、依山傍水之“地利”，迎来区域经济合作之“人和”，建设成为一个长江上游跨江发展的中等城市毋庸置疑、势在必然。

　　XX县人口83万多人，城市化率约35%。按中等发达国家80%——90%以上的城市化率计算，XX城市化率还有45%——55%的发展空间，本地城乡转移人口在40万以上，保守估算吸纳外来常驻人口、流动人口10万。因此，展望未来，XX县完全可以建成一个40——50万人口的中等发达城市。目前县城建成区面积约10平方公里，常住人口约10万人，但街道狭窄、建筑密集。按照建设现代、文明城市的要求，今后新城区拓展面积应在50——60平方公里以上。所以，规划、建设江北县城新区是XX加快推动城市化发展进程的必然选择，江北县城新区规划面积应在30——40平方公里以上。

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　　4、加大招商引资力度。要突出我们的交通区位优势、港口码头优势、发展潜力优势、市场空间优势、城市建设优势，喊响“长江上游黄金半岛，投资创业商机如潮”——招商引资主题口号，加大宣传、推介力度，广泛吸引社会各界前来观光考察、投资兴业。要落实招商引资责任，创新招商引资机制，增添招商引资措施，激发招商引资动力。要完善招商引资网络体系，建立统筹协调的招商平台，整合各方面资源，发动全社会力量，营造全民招商的氛围。要围绕基础设施建设工程、工业园区产业功能定位、县城新区配套功能设计等，进行投资策划、项目包装。要广泛收集、了解成渝两地、东部沿海地区产业转移项目信息资源，主动出击、跟踪服务，锲而不舍地做好招商引资工作，确保招商引资项目顺利“着陆”。

　　5、突破土地金融瓶颈。……

　　6、加强区域协调合作。一是对内统筹协调。全县工业项目要做到统一布点、集中开发，小城镇建设要做到分类指导、梯度推进，尽量引导人流、物流、资金流、信息流优先向临港工业园区和县城新区集聚。原临港工业园区形状狭长、体量偏小、不够大气。建议把江北工业园区纳入临港工业园区整体规划，并将县城新区建设重心前移、外向拓展。以大气魄、下大决心、花大力气、挥大手笔，实现江北县新区、工业园区、物流园区早规划、快实施、猛推进、大发展，做到工业化、城市化两翼齐飞、双轮驱动。二是对外开放合作。建立高层互访、部门对接、民间交流的经常性互动机制，加强与毗邻地区的走访联系、交流沟通。定期召开毗邻地区领导合作会议、部门协调会议，商讨解决难点问题，促进共同发展。积极与毗邻地区签订区域经济合作的框架协议，建立重大产业项目、交通运输、市场流通、环境保护、风险防范、资源共享、科技协作等一系列合作协商机制。加大外派人才到成渝两地党政、园区、企业挂职锻炼，加强与成渝两地的大专院校、科研院所联系，为融入成渝经济区提供有力的智力支持。

　　7、实施综合配套改革。……

　　通道经济就是沿着交通线路、围绕交通枢纽来进行城乡规划、产业调整、经济布局，让交通发挥最大限度的功能效应，经济、社会的各个方面释放最大的发展潜力，形成交通与经济、社会协调发展、良性互动的局面。以城镇建设、工业布局、商贸物流为载体，大力发展通道经济，是XX未来经济社会发展的必由之路，也是县域经济发展战略的必然抉择。

　　“潮平两岸阔，风正一帆悬”。现实就在脚下，机遇来到身边，奇迹毋须预演，未来曙光在前。XX即将实现交通断点到物流枢纽的非常跨越，实现农业大乡到工业强乡的精彩转身，实现宁静乡村到繁华城市的完美变脸。一片融入成渝的新兴工业基地、一个交通畅达的商贸物流中心、一座山环水抱的梦幻滨江城镇、一处商机无限的投资创业园区，即将在川南、渝西、黔北、滇东结合部的壮美版图上迅速崛起。

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