A3552 应急管理安全生产工作理论文章

　　投稿：行走的笔全文3163字16片

　　树牢安全生产底线 全面提升执法效能

　　努力在应急管理体系下凸显新担当新作为

　　机构改革以来，各级安全生产执法队伍担当作为、规范执法，有利推动了安全生产执法工作创新发展，但随着我国工业化进程的加快，各类安全生产事故也层出不穷，面临的安全形势和风险挑战也日益增加。各级安全生产执法队伍作为保障安全生产的重要力量，必须增强政治自觉和责任担当，切实维护人民群众生命财产安全。

　　一、安全生产执法工作存在的问题及原因探析

　　国家应急管理体制改革以来，各级安全生产执法队伍认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理的重要论述，牢牢树立安全发展理念，安全生产意识不断增强，队伍建设日益规范、执法水平明显提高、重大活动保障有力，有效促进了安全生产形势持续稳定好转，以实际行动彰显了体制改革成效、检验了新编成下安全生产执法队伍战斗力。但也要清醒地看到，制约安全生产执法效能的问题也一定程度存在。主要表现在以下四个方面：

　　(一)执法依据配套不足。尽管我国有关安全生产方面的法律法规不少，但不可否认的是随着社会的发展，一些法律法规由于制定时间较早，当初的立法依据也发生了重大变化，与现实执法中遇到的新问题新情况相脱节，客观上存在法律空白。此外，相较于发达国家，我国现行安全生产强制性国家标准体系尚不完备，导致执法中往往由于缺少法律依据，执法人员对检查尺度难于把握，企业难于整改落实，从而不利于执法工作的开展。

　　(二)执法水平整体不高。当前，安全生产执法领域普遍存在执法宽松软、选择性执法、执法不规范和执法队伍专业化水平不高等问题，经常性出现现场检查方案编制不合理、行政处罚适用法律依据不当、执法文书制作不规范、执法程序不严谨等现象，有的单位有法不依、执法不严、违法不究的顽疾未得到有效根除，少数执法人员准确掌握和灵活运用安全生产法律法规的能力不足，执法简单化、粗暴化和一家企业出事故同类企业停车等“一刀切”行为屡禁不止，影响执法形象。

　　(三)执法群众基础不牢。……

　　(四)执法保障能力不强。……

　　二、加强和改进应急管理体系下安全生产执法工作的几点思考

　　要深入贯彻落实党的十九届四中全会对安全生产和行政执法的新要求，切实增强政治自觉和责任担当，坚持严格规范公正文明执法，提高执法科学化精准化水平，有效防范化解安全风险，遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。着重抓好“三个聚焦”：

　　(一)聚焦精准执法要求，系统梳理完善安全生产监管相关法规。习近平总书记指出：“要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理和修订应急管理相关法律法规，抓紧研究制定应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规，加强安全生产监管执法工作”。这给安全生产执法工作指明了方向，一方面要对现有依据的相关法规进行系统梳理。针对个别领域出现的法规缺失问题，要加大推进立法调研和立法进程的力度，结合基层执法实际，解决安全生产执法中的法律空白、有法难依的情况。对于存在相互冲突和抵触的法律法规，应明确以较高效力的法律规范为准，解决好执法依据不统一的问题。另一方面要把握住中央修订安全生产相关领域法律法规的有利契机。加快推进符合应急管理体系下有关安全生产执法领域法律法规制定与完善，推动安全生产强制性国家标准体系出台，保证安全生产执法工作的权威性、稳定性和一致性。

　　(二)聚焦执法效能提升，全面深化安全生产执法规范化建设。……

　　(三)聚焦执法环境营造，创新安全生产执法作用发挥机制。……

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