C931 关于推动基层减负增效的调查与思考

　　长公 全文5147字 30片

　　目前，xx省共有xxxx个建制村。从此次调研情况看，全省村级组织协助政府开展工作事项共有xx项，主要协助政法、公安、民政、司法、人社、卫生健康等部门，涉及综治建设、社会治安、社会救助、法律援助、社会保障、公共卫生等工作内容。同时，各部门在要求村级组织协助开展有关工作时，多数情况下，未提供必要的工作条件和相应工作经费等保障。村级组织经常性填报的工作台账共xx项，有关部门延伸设立到村级的领导小组等工作有xx余个，其中加挂牌子的有xx个，出具证明事项的主要有x项。

　　近年来，xx省委、省政府高度重视整治形式主义为基层减负工作，通过改进村级组织出具证明事项、规范村“两委”成员绩效考核、完善基层治理基础数据等措施，推动村级组织减负增效，提升村级组织为民服务能力。

　　推动基层减负增效，规范基层组织运行。梳理制定依法履行职责、依法协助事项、考核评比达标、工作台账、印章使用范围及开具证明等x个目录清单，督促各地建立城乡社区工作准入制度，规范城乡社区承担协助政府法律法规政策依据、职责范围和综合保障，清理面向城乡社区延伸设立的工作机构、规范检查评比和考核达标活动，推动城乡社区减负增效，为进一步推动村级组织减负增效奠定了基础，提供了参考。如：xx出台《xx城乡社区治理促进条例》，通过制定基层社会治理地方性法规，健全村级组织自治体系。

　　改进村级组织出具证明，优化治理服务环境。......

　　规范村级组织绩效考核，激发干事创业热情。省委组织部、省民政厅联合出台全省村(社区)“两委”成员考核办法，规范村“两委”考核的频次、内容和权重、方法和程序、考核结果和等次评定以及考核结果的运用等内容，考核工作每年组织一次，X级职能部门不直接对村“两委”成员进行单项考核，切实减轻了村级组织考核负担。如：xx以村“两委”考核为导向，督促村民委员会成员转变工作作风，突出为民服务实效，对群众反映的重要问题建立民情台账，并开展调查核实和分析研判，逐一提出解决问题的措施办法，明确责任人和完成时限。

　　提高村干部报酬，强化村级组织综合保障。......

　　启示

　　坚持党的领导是村级组织减负增效的前提条件。做好村级组织减负增效有关工作，是深入贯彻关于村级组织建设和基层减负相关指示精神的必然要求;是落实党的二十大关于基层群众自治机制建设和基层治理有关部署的现实需要;是强化党建引领基层治理，推进全省村级组织规范化建设的重要保障。村党组织在村级组织体系中处于领导地位，在推动村级组织减负工作中必须坚持党的领导，将党的领导贯穿规范村级组织运行、推进基层减负增效全过程和各方面。

　　坚持人民至上是村级组织减负增效的核心要义。......

　　加强制度建设是村级组织减负增效的有效保障。......

　　强化部门协同是村级组织减负增效的工作基础。......

　　村级组织减负增效过程中存在的问题及原因

　　村级组织是社会治理体系中的末端，部分职能部门习惯于将各种行政性事务、职能、责任转嫁和延伸到村级组织，导致村级组织承担了很多超出自身职责和能力范围的工作任务。通过大量实地走访调研，xx村级组织运行目前还主要存在以下几个方面的问题。

　　村级组织职责边界尚未厘清。根据有关党内法规、国家法律法规和章程规定，村级组织主要承担宣传贯彻执行党的理论和路线方针政策，各级党委、政府决策部署;加强村党组织及其领导的村级组织建设;实行村民自治，发展壮大村集体经济;开展基层社会治理，服务村民群众等职责。有关法律法规明确规定村级组织协助基层政府办理有关事项，但目前，部分职能部门把村级组织视作“派出机构”，把对村级组织的“指导”变成了“领导”，把村级组织对政府工作的“协助”变成了“承办”。村级组织存在放事不放权、给事不给钱、凡事要考核的现象。

　　村级组织行政化倾向严重。......

　　村级组织机制牌子还不规范。部分职能部门习惯于将在村级组织成立工作领导小组、在村级组织办公场所挂牌作为考核某项工作落实的依据，导致村级组织工作机制多、牌子多。通过现场调研了解到，全省村级组织成立的工作机制普遍在xx项以上，悬挂的牌子有xx余项。同时，部分地区村级组织悬挂标牌存在未统一规范的问题。在xx县某村调研时发现，一间活动室门口悬挂x至x块牌子且挂牌不规范，给村级组织服务群众带来不便的同时，影响了村级综合服务设施美观。

　　村级组织数据采集重复填报。......

　　基层治理的社会参与力度不足。当前，村级组织工作分工越来越细、专业性越来越强，而村级工作人员社会工作的理念、知识和工作方法还有待提高。受经济社会发展水平的制约，全省公益类、慈善类、互助类和服务类社会组织发育欠缺，农村地区社会组织数量不足，不能满足政府购买服务承接主体的需要。从提供服务的能力情况看，全省社会组织提供的服务内容不够丰富，专业水平不高，不能满足群众多元化、多层次服务需求。在构建共建共治共享的治理格局过程中，社会组织、专业社工、志愿组织整体服务能力弱，作用发挥不够明显。

　　推动村级组织减负增效的对策建议

　　推行清单管理，规范村级组织事务管理。......

　　把好准入关口，建立村级组织协助事项准入制度。为避免职能部门随意将属于自身职责范围内的事项交由村级组织承担，在推行村级组织工作事项清单制管理的基础上，对村级组织工作目录清单以外需要村级组织协助配合的，在明确村级组织协助事项的法律法规和政策依据、工作内容、职责权限、时间周期以及经费保障的基础上，履行准入审批程序，确保村级组织承担的行政事项只减不增。同时，按照“费随事转”的原则为村级组织提供经费、人员、物资等保障和必要的工作条件。

　　清理工作机制，规范村级综合设施挂牌。......

　　完善体制机制，规范村级组织考核......

　　培育社会组织，引导社会力量参与。大力培育发展专业性、公益性社会组织，推进社会组织承接政府转移职能，参与村级管理和开展多样的村级服务活动。重点支持符合条件的企业、行业机构、社会组织参与承接购买服务，增强村级组织服务能力，保证村级组织有足够的精力开展为民服务，回归村民自治。大力发展村级社会组织，广泛组织动员村干部、志愿者等群体，建立综合性服务团队或者设置综合性服务岗位，统一纳入村党群服务中心管理，做到一站多能、一岗多责。坚持有偿、低偿、无偿相结合的原则，围绕群众日常生活，大力开展面向群众的助残康复、卫生保健、信息咨询等便民利民服务，畅通群众利益诉求表达渠道，积极探索创新民主管理机制，提升群众自我管理、自我教育、自我服务的自治管理水平。

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