B10276小城镇建设发展的探索及思考

　　吴咲呓全文4305字21片

　　小城镇建设发展的探索及思考

　　【摘要】：农村城镇化是社会进步不可逆转的发展趋势，发展小城镇,加快城镇化进程是我国实现全面建成小康社会这一宏伟目标的重要举措之一。近两年来,XX县县委、政府全面落实乡村振兴战略，高度重视新型城镇化建设工作,XX乡也将其作为实施"富民强乡"的重要战略之一来抓,现就实施农村城镇化发展体制机制和基本规律进行梳理，对基本途径提出一些建议。

　　【关键词】： 农村小城镇新农村建设体制机制 发展

　　【正文】：

　　背景情况

　　XX乡位于XX县城以南10公里，距高速进出口约4公里。全乡幅员面积23.31平方公里，总人口12228人，城镇建成区面积1.26平方公里，场镇常住人口2000余人，城镇化率15%，2022国内生产总值7779万元。是典型的浅丘农业小乡镇，以种植业和养殖业为主，是全县粮油高产创建示范镇乡和基地乡之一。

　　当前XX乡农村发展相对滞后，城乡差距、工农差距、地区差距扩大趋势尚未扭转，农村经济和社会发展水平、农民收入水平与全面建设小康社会的要求相差还比较远。这些问题归根结底是城乡二元结构突出，城镇化滞后，城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，大量的劳动力外出务工，在家的基本是老弱病残和小孩。近两年来，全乡在县委县政府发展战略统领下，进一步创新小城镇建设发展一体化等体制机制，力争打通基本公共服务“最后一公里”，力争新增城镇建成区面积0.25平方公里，新增常住人口1000余人，努力增强XX乡的可持续发展能力、综合承载能力和辐射带动能力，使城镇规模持续扩张，服务功能不断完善，城镇品位不断提升。

　　做法及探索

　　(一)乡村发展一体化促进小城镇建设上档升级

　　充分结合XX幅员面积不大、农村人口多、人均耕地少等实际，重点在就地就近城镇化、壮大城镇规模、提升城镇档次等体制机制上进行了探索。一是尽力做好规划。场镇没有总体规划和控制性规划就没法上档升级，结合“十三五”规划，积极向上争取，落实了具有设计资质的公司为XX量身打造总规和控制性详规，为场镇建设描绘好蓝图。二是聚力做美城镇。乡镇城镇建设正处于强基础的攻坚时期，打好基础是城乡一体化进程的首要任务。两年来，XX乡通过实施建设污水处理厂、改造综合市场、建设文化广场、完善供水供电供气设施、实施数字城管和小天网、建设标准化幼儿园、创建全市安全社区等，进一步完善城镇功能、提升城镇品位、拓展城镇发展空间，让在场镇上住的居民可以享受与县城同等的居住环境，真正实现了留得住、能发展、心舒畅。三是着力建设新村聚居点。通过建设城镇、中心聚居点的模式，让乡镇内形成梯次发展、差异化发展体系，群众可以根据自身经济条件、就业需求等实际选择适合的方式实现就近就地城镇化。为了增强中心村聚居点的集聚效应，选取了发展好中和村规划建设新村聚居点，采取“统规统建、统规自建”等模式引导周边群众到聚居点建房居住，配套建设道路、绿化、亮化、文化广场、卫生室等公共服务设施，让住在农村的群众能享受与城镇同等的公共服务。

　　(二)农业产业发展促进小城镇农民增收致富

　　XX乡全乡产业以农业为主，外出务工老百姓较多，产业带动作用不强，产业结构不合理，表现为产业单一，^，组织村民加工成艾草用品，将艾草发展种植-加工-销售一条龙产业。三是打造乡村旅游。依托绿豆河支流悠美的环境，沿河规划建设观光农业、休闲农业、康养农业产业带，让城镇周边区域有看点、有亮点，形成吃游玩一条龙旅游服务，整体推进了XX旅游产业的发展。

　　(三)注重引导激发小城镇建设群众积极参与

　　小城镇建设离不开资金的支持和投入，光靠一个乡的财政可用资金来建设好、发展好、改革好小城镇是不可能的。^、统一施工建设、统一专合社管理运营;落实监理公司监理质量，村监委会监督账务;专合社成员、村集体、村民按7:1:2分成)进行。通过此模式，不仅减少了财政资金压力，壮大了村集体经济，还最大限度的调动群众的参与热情，为老百姓增收致富找到途径。

　　(四)城镇规范化管理强化小城镇文明和谐

　　坚持“疏堵结合、规范经营、安全防范”，采取治堵、治乱、治脏、治不安全、不文明“五管齐下”的措施，规范场镇秩序，整治安全隐患，营造良好和谐场镇氛围。一是坚持疏堵结合。加强部门协作，由居委会组织场镇管理人员，联合派出所、交巡警强化对交通秩序的管理，合理设置停车位，印发《关于场镇管理秩序的通告》，^

　　(五)乡村环境一体化整治加强小城镇美丽宜居

　　XX乡村普遍存在老百姓爱护环境意识不高，生活环境脏乱，生活垃圾产生量大、^处理生态化的目的。二是加强日常环境整治。通过不同形式强化老百姓的教育引导，改变老百姓的观念，让他们自觉爱护环境。与居民签订“门前五包”责任书，督促每户做到门前干净，垃圾日清;乡村保洁员着重对重点领域保洁管理;乡整治办加强督查督办，不定期对清扫保洁人员、场镇管理人员进行督查和暗访，严格奖惩逗硬，增强工作积极性和主动性。

　　三、启示及思考

　　小城镇是农村一定区域的经济、政治、文化中心，将为农村经济结构调整奠定基础，为转变农业生产经营方式提供条件，为健全完善农村市场体系提供保障，为农业现代化提供人力资源准备。小城镇规模如果较小，对资源的积聚能力也小，难以把周边的资源吸引过来，对镇域的经济也无法起到带动作用。目前农民因之不愿放弃土地对进镇落户仍有后顾之忧,到场镇落户热情不高，导致小城镇人口扩张速度缓慢,也必然影响了小城镇发展。通过推动XX乡小城镇建设以来，深切体会到要达到新型城镇化建设高水平还责任重大，任重道远。

　　一是小城镇建设规划必须要站高谋远克服盲目建设。^……

　　二是小城镇建设必须确保资金投入克服资金短缺。^……。

　　三是小城镇建设必须避免先污染后治理的发展弊端。小城镇老百姓环保意识差，污水处理设施不健全，垃圾处理不到位，在小城镇建设中如果因单方面谋求发展而忽视了环境建设投入，将给小城镇建设长期发展埋下隐患。所以小城镇建设初期，应从规划、建设入手，从源头抓起，切实加强环境保护工作，努力改善环境质量，既要搞好规划，统筹兼顾，又要严格控制污染源，减少污染物。

　　四是加快小城镇建设步伐必须以产业发展为支撑。……

　　五是小城镇建设必须建管同步提高全民素质。……

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