B10654关于“一村一辅”融入农村社会治理问题研究

　　长公全文3186字16片

　　关于“一村一辅”融入农村社会治理问题研究

　　“一村一辅”警务新模式是实现农村社会治安防控力量下沉，有效打通农村社会治理“最后一公里”的重要举措，解决农村地区基层警力不足、管控基础薄弱等难题的有力抓手，为促进乡村振兴战略、助力建设平安乡村建设提供有力支撑。

　　一、“一村一辅”融入农村社会治理基本情况

　　XX公安机关对“一村一辅”融入农村社会治理工作高度重视，坚决贯彻执行上级的决策指示，采取原有辅警普考择优录取转编、社会招考等方式方法配齐“员额辅警”，满足工作需要;出台指导性工作文件，规范“一村一辅”的配备、职责等融入基层社会治理，推动社会治理形势持续向好。

　　一是辅警配备情况。为深入贯彻公安部《关于进一步做实城乡社区警务工作的意见》(公通字〔2021〕1号)文件精神，大力推进我市公安派出所城乡社区警务工作，XX在充分调查论证的基础上，结合实际，创造性地提出了“多村一辅、一村一辅、一村多辅”的配备意见，并制定《关于全市公安机关落实“一区两辅、一村一辅”工作的实施方案》，……，202X年X月X公安局面向社会公开招聘警务辅助人员X人，经过笔试、体测、面试、体检等各个环节严格筛选，于2023年X月全部配备到基层派出所，充实“一村一辅”力量，极大地改善了警力不足的问题。

　　二是队伍建设情况。全市公安机关现有员额辅警X人，X名辅警配备了社区(村)，占比达到X%。为了加强辅警队伍的管理，XX增设辅警管理处，指导XX加强队伍建设，并从三方面入手，狠抓队伍建设与管理。首先是按照《XX省警务辅助人员条例》，区分治安巡逻、交通秩序、驻村辅警等进一步细化了职责;其次是健全了相关制度机制，……”，成为群众身边的“贴心人”。

　　三是警网融合情况。为贯彻落实公安部、省公安厅“关于进一步做实城乡社区警务工作”的部署要求，明确和规范派出所社区(驻村)民(辅)警工作职责，……，不断提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平，市委平安XX建设领导小组办公室印发《关于推进城乡社区警务与网格化服务管理深度融合的意见(试行)》(XX通字〔2022〕X号)，从制度机制、工作保障等各方面进一步指导警网深度融合，全力推动基层治理向纵深发展。目前全市辖区内X个行政村，配备专兼职网格员X人，确保了警在网格走、事在格中办，推动了警网融合的走深走实。

　　四是融入基层治理情况。为进一步推动民辅警深度融入基层社会治理，促进派出所各项工作提质增效，XX印发《推动警力下沉、加强派出所队伍建设十条措施》的通知(XX政治〔2022〕X号)，强力推进民辅警进“两委”班子，切实增强派出所在辖区党组织重大事务决策上的参与权、社会治理中的话语权和统筹执法力量的主动权，……行政受案X起，保障人民群众的生命财产安全，助力平安XX建设，有力维护了全市社会治安形势的整体稳定。

　　二、“一村一辅”融入农村社会治理存在问题

　　一是基础条件不够，融入基层难。“一村一辅”要求驻村警务室(岗)与村委、党群服务中心同址建立，据统计X%的行政村没有设立驻村警务室(岗)，但仅仅只有一间办公室，远远不能满足工作需要，驻村辅警吃住问题并没有得到有效解决;特别是偏远山区，住户分散，驻村辅警由于交通工具缺失，导致工作效率低。加之驻村辅警的工资待遇相对较低，很难依靠一人之力支撑起3口之家，出现了部分辅警出现了驻村不住心的现状。

　　二是能力素质不足，提供支撑难。……应急处置等方面专业知识有限，仅靠岗前培训提升能力素质很难肩负起为基层农村治理提供法律支撑的重任。

　　三是权责不相匹配，解决问题难。辅警不是正式民警，没……

　　四是内生动力不足，形成合力难。……，但村内群防群治力量年龄偏大且身兼数职，法律知识淡薄，在处理问题时候多是按照风俗习惯和自身在村内的“威望”来解决问题，难以在法律层面形成合力。

　　三、“一村一辅”融入农村社会治理意见建议

　　一是加大保障力度，解决好驻的问题。驻……在考核优秀的辅警队伍中，通过考试，增加入警机会，调动工作积极性，确保队伍稳定，让驻村辅警安身、安心扎根农村。

　　二是加大培训力度，解决好能力问题。从贴近民情，贴合实际出发，对驻村辅警开展针对性、实用性培训，努力提升驻村辅警法律法规素养、提升开展调查走访等方面技能，提……

　　三是赋予相应权限，……。

　　四是扶持农村产业，……力，推动农村治理向更高层面发展。

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