B7626关于推进以人为核心的新型城镇化的建议

　　长公全文5163字25片

　　关于推进以人为核心的新型城镇化的建议

　　一、**城镇化发展现状

　　近年来，**认真贯彻落实中央和省委省政府关于加快推进新型城镇化的决策部署，坚持规划引领，加快基础建设，深化配套改革，努力改善人居环境和提高基本公共服务均等化，全市城镇化发展水平明显提升。2022年末，全市常住人口城镇化率预计达到**%。

　　(一)四级城镇体系基本构建。围绕建设“**”发展定位和秦**中心城市、**城市目标，按照重点发展中心城市、加快发展县城、大力发展中心镇、积极发展农村新型社区的思路，坚持**“三区”同建，注重加速与提质并重，基本构建起“***”城镇体系，初步形成了*个中等城市、*个小城市和**个片区中心镇、*个建制镇乡协调发展的城镇格局。中心城市不断拓展，**建成区达到*平方公里，*新城扩展到*平方公里，中心城区建成区面积达到*平方公里，人口*万人。*副中心城市辐射带动能力不断增强，**三县城建成区面积分别达到*平方公里、*平方公里、*平方公里，人口*万人、*万人、*万人。小城镇建设蓬勃发展，*个镇被列为全国重点镇，*个镇列为全省百镇建设行动试点镇，*个镇入选“省级百强中心镇”候选镇，*个镇列为市级重点镇;*县*镇入选全国特色小镇，*区*镇等*个镇入选全省特色小城镇，*县*镇、*区*镇被命名为首批“省级百强中心镇”。农村新型社区成效显著，通过实施*工程建设，加快建设幸福美丽新村，累计建成中心村*个，居民聚居点*个。

　　(二)城镇综合承载能力不断提升。近年来，各地以市……，人均公园绿地面积*平方米。

　　(三)均等化公共服务保障逐步完善。基础教育服务保障不……民群众住有所居。

　　(四)城镇化发展动力活力不断增强。不断优化行政区划。*年国务……临港产业园、*循环经济企业孵化园、**新能源新材料产业园，工业园区建成面积达到*平方公里，成功创建国家高新技术企业*家、省级“专精特新”企业*户、省级企业技术中心*个、市级企业技术中心*个。有序推进行政执法体制改革。完成了建设领域全部行政处罚权和环保、市场监管、水利等部门部分行政处罚权的集中行使，进一步完善了市区城市建设管理体制机制，推动了管理与执法分离、执法重心下移、力量下沉和职权下放，建成城市综合管理服务平台，切实提升了基层治理水平。

　　二、面临的问题和困难

　　(一)城镇化发展水平差距较大。我市城……务工的城乡“两栖”特征，“半城镇化”问题较为突出。

　　(二)城镇化进程发……*平方公里，小城镇基础设施配套不足的矛盾比较突出，中心镇辐射能力和经济带动能力较弱。

　　(三)城镇基础配……民市场等公用设施建设滞后，市民生活便利性有待提高。城市建设中对历史文化保护不够，对城市文化挖掘不深入，特色打造不鲜明，城市的吸纳集聚能力、影响力与*片区中心城市的要求还不相适应。

　　(四)城镇产业支撑能力不……力等受吸附明显(*年全市净流出*万人)，制约了城镇化进程。

　　(五)城镇化体制机制有待进一步完善……农民工也不愿意落户城镇。

　　三、对策及建议

　　落实新型城镇化战略，要立足我市城镇化实际，顺应新型城镇化发展的趋势和规律，以高质量发展为主题，把握重点关键，增强城镇发展的持续性、宜居性，促进城乡融合发展，走出一条符合**发展定位、具有自身特色的新型城镇化道路。

　　(一)坚定落实好新型城镇化……育、医疗、社保和住房等领域，切实提高政策精准性和可操作性，切实扩大基本公共服务有效供给，切实畅通农业转移人口市民化通道，为进城农村人口在城镇稳定就业生活提供保障，推动新市民全面融入城市社会，增强城镇发展的包容性和公平性。

　　(二)持续提升中心城市能级。党的二十大报告要求，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，这意味着城市群、都市圈在未来城镇布局和形态演化过程中起到的是支撑性、引领性的作用。我市作为全省新型城镇化战略*城市群中的一员，要在新发展格局中形成有竞争力的增长极，必须持续提升中心城市首位度，推动人口和要素向区域中心城市进一步集聚，带动全市新型城镇化高质量发展。深入推进一城X区(即*区)一体化发展，实施*强、*优、*补，全面提升综合承载能力，促进人口、产业向中心聚集，打造全市核心增长极。通过要素优化配置，实现资源要素的集约化利用，加快推动中心城市高质量发展，形成参与区域合作的核心平台，打造全方位融入和服务新发展格局的核心平台。

　　(三)着力提高城镇规建治水平。党的二十大……，构建城市公共安全体系，健全综合应急体系，分类推进新型智慧城市建设，推动城市管理向城市治理转型，推进城镇治理体系和治理能力现代化。

　　(四)以县城为重要载体促进城乡融合。党的二十……、功能定位、区位条件、产业基础等因素，按照彰显特色、突出个性、体现魅力要求，因地制宜安排县城补短板强弱项项目，避免资金投入“撒胡椒面”，适应农民日益增长的到县城就业安家需求。要积极探索城乡融合发展的有效路径和形式，持续做好两项改革“后半篇”文章，加大中心镇培育力度，加快建设宜居宜业和美乡村，持续推进县域内城乡要素配置合理化、城乡公共服务均等化、城乡产业发展融合化。

　　(五)突出抓好城镇化产业支撑。聚焦四化同步，大力推进产城融合发展，夯实新型城镇化发展基础。坚持全市“**”主导产业不动摇，提升文旅康养产业首位度，坚定实施*兴市、*强市战略，聚焦*、*、*新材料*大产业集群，按照“*亿企业、*亿园区、*亿产业”和“*”产值发展目标，推动工业经济突破发展，加快构建现代产业体系。推进产业平台载体建设，围绕*，有序推进*、*集聚区建设，推动**经开区创建国家级开发区。加大实体经济布局引导，定向引导产业转移至**产业协作配套基地。

　　(六)加快完善城镇化政策机制。深入推进新型城镇化是……进城落户农民自愿有偿转让“三权”，解决农民进城的后顾之忧。

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