B5861新时代国有文艺院团工作管理对策思考

　　吴咲呓全文6122字30片

　　新时代国有文艺院团工作管理对策思考

　　国有文艺院团是繁荣发展社会主义文艺的中坚力量，是提供公共文化服务、发展文化产业的重要力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文艺工作，作出了一系列决策部署，出台了繁荣发展社会主义文艺、支持戏曲传承发展等相关政策措施，国有文艺院团改革发展取得了积极进展。但是，同人民日益增长的美好生活需要相比，国有文艺院团宣传思想战线主阵地作用尚待加强，创作生产能力尚不匹配，生机活力还未充分激发。因此，必须持续深化国有文艺院团改革，充分激发创新创造活力，不断繁荣发展社会主义文艺。

　　一、党的十八大以来国有文艺院团发展取得积极成效

　　一是坚持正确改革方向，宣传文化阵地作用更加彰显。党的十八大以来，在党中央坚强领导下，文化体制改革取得重大进展，重点改革任务实现突破，基础性制度框架基本确立。中央先后出台了《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》《关于支持戏曲传承发展的若干政策》等一系列政策文件，为国有文艺院团改革发展提供了有力支撑。特别是今年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化国有文艺院团改革的实施意见》，明确了深化国有文艺院团改革的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务以及保障措施，为国有文艺院团改革发展提供了基本遵循。此外，将国有文艺院团改革发展纳入公共文化服务体系、非遗保护传承体系、文化产业扶持体系，为国有文艺院团创作生产提供了有力支撑。

　　二是完善工作体制机制，国有文艺院团内生动力持续激发。……

　　三是健全舞台艺术创作生产机制，优秀文艺作品不断涌现。文化和旅游部门着力完善舞台艺术创作生产推进体系，加强规划引导，围绕重大时间节点组织国有文艺院团开展主题创作，持续实施国家舞台艺术精品创作扶持、剧本孵化等工程项目，搭建舞台艺术优秀剧目展演、基层院团戏曲会演等展示平台，不断提升院团艺术创作能力。加大资源整合力度，推动完善演艺市场流通体系，积极打造线上线下优秀艺术作品传播平台，为国有文艺院团出精品攀高峰创造了良好外部条件。各院团持续开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，艺术家们纷纷走进基层采风、创作以及送文化、种文化，使艺术创作更接地气，也搭建起专业院团艺术精品惠及群众的平台。

　　四是创新人才培养引进管理机制，人才队伍不断发展壮大。……

　　五是因地制宜探索创新，改革发展形成多样化有益经验。在完善制度设计方面，北京提出了支持院团改革发展的18条举措，上海持续推进市属国有文艺院团“一团一策”改革，重庆出台了“5+5”政策体系，为深化国有文艺院团改革提供了全面有力政策支撑。在创新扶持方式方面，北京、天津、河北通过发行文化惠民卡，将文化惠民和繁荣演出市场有机结合，变补贴院团为补贴市民，吸引观众走进剧场剧院，同时也有效提升了院团的市场意识和竞争力。在整合演艺资源方面，天津、黑龙江、山东等地充分发挥国有文艺院团带头作用，成立演艺联盟，积极整合院团、剧场、演出经纪机构等演艺资源，创新发展模式，壮大主流文化力量。在拓展发展空间方面，各地院团发挥自身人才优势、文化资源优势，持续深化演艺与旅游、科技等融合发展。特别是在疫情期间，顺应文化消费线上线下融合发展趋势，一些院团推出了线上剧场，较好满足了群众多样化文化需求。

　　二、国有文艺院团面临诸多发展困境

　　一是事业体制国有文艺院团及其发展困境。……

　　尽管当前事业体制文艺院团的发展道路已经有别于传统事业体制模式，但数十年的发展模式所形成的“路径依赖”难以在短期内消弭，事业体制院团更倾向于向体制内收缩，更加依赖于国家资源和政策扶持，而非向市场或社会扩张，形成自主发展内生动力。所以，事业发展模式仍然面临着重重困难，院团效益也陷入停滞通道，事业体制国有文艺院团的发展路径仍是有待破解的难题。

　　二是企业体制国有文艺院团及其发展困境。……

　　特别是在“五个一批”转企改制的制度设计中，有许多转企的国有文艺院团并不具备较强的经营属性和盈利能力，因而在转企改制后呈现出进退失据的困局：一方面，经由事业单位身份和编制的注销以及企业法人的工商登记后，这些难以在市场上寻求发展动能的院团又想退回到事业体制，但却失去了退回事业体制的政策依据或政策合法性(尽管已有部分院团退回了事业体制);另一方面，企业体制国有文艺院团并不具备在市场竞争中获取经济效益的能力，仍然主要依靠国家财政补贴或政府购买公益性演出维续其发展，在市场中求生存谋发展的进路受阻。

　　三、新时代国有文艺院团工作管理对策建议

　　一是聚焦剧本创作，推出更多文艺精品。……

　　二是创新方式方法，加强剧目生产表演。坚持以演出为中心环节，积极推动国有文艺院团开拓市场，把握观众需求，激发创作活力。改制院团要提前部署，建立演出倒排计划，提前做好演出创作、排练、上演、宣发规划，形成完整的剧目运作管理链条;支持院团接入演出院线系统，运用现代化的经营方式拓展市场空间。激活编导、音乐、舞美主体的创新活力，建立健全导向正确、内容鲜活、群众喜爱、常演常新的剧目生产表演体制机制，设立艺术委员会或艺术总监岗位，加强剧目生产选题论证评估。根据国有文艺院团艺术样式，聚焦经典代表作、新编和改编剧目、现实题材原创新作等不同题材，适应不同演出条件，满足不同观演人群需要，推出优秀剧目演出的经典版、驻场版、巡演版。拓展剧目演出阵地，定期举办艺术节、优秀剧目展演、演艺赛事等活动，打造特色剧目表演品牌，积极支持国有文艺院团广泛参与各类主题晚会、纪念庆典等活动。推动融合创新发展，加强舞台剧目生产和影视剧生产衔接融合，推动媒体与国有文艺院团积极合作，充分利用广播电视、网络视听、新媒体等传播渠道，不断提升舞台剧目的传播力和影响力。

　　三是壮大人才队伍，激发创新创造活力。……

　　四是推动资源整合，确保剧场有效供应。推动建立健全城乡统筹规划、存量盘活优化、增量不断扩大、布局动态平衡的剧场供应体制。引导广大文艺工作者深入生活、扎根人民进行文艺创造，把最好的精神食粮奉献人民。拓宽剧场供应渠道，支持各地结合经济发展水平、相关规划、文化基础和社会需求等因素，加强剧院(场)等设施场所建设。采取改(扩)建、新建、租赁、委托经营等多种方式，科学合理增加剧场和观众座席数，完善集演出和排练功能于一体的设施场所。积极利用城乡公共设施和场地建设户外演出设施，鼓励党政机关、学校、国有企事业单位等的各类文体设施免费或优惠提供给国有文艺院团开展公益性演出。鼓励有条件的地方建立国有文艺院团驻场演出制度，支持“团场合作”“以团带场”或“以场带团”，积极创造条件，探索推进“一团一场”建设。配套完善演出设施，为有需求的国有文艺院团配备流动舞台车，加强演出设施设备安全保障。建立剧场联盟做大做强，将符合条件的剧场原则上都应纳入剧场联盟，通过剧目集中采购、完善票务体系、优秀剧目巡演等方式促进优质演艺资源共建共享。

　　五是强化数字舞美，推动线上线下融合。……

　　六是优化分配方式，健全演出激励机制。建立科学评价体系，以艺德艺风建设为重点，综合考核演出数量和质量，根据考核结果合理确定演职员的收入分配、职称评定和福利保障。在职称评定中重点考察不同艺术门类人才在艺术表演和剧目创作生产中的能力、业绩，推行艺术创作作品与论文、专著等效评价。对基层文艺院团中高级职称评定按照有关规定予以倾斜，合理配置高级岗位中重要演职员比例。建立健全收入分配激励机制，细化奖励性绩效工资发放等级和档次，在确保社会效益和演出质量的基础上，按照多演出多得酬劳的原则，适当拉开演职员收入水平差距，演出收入向业务骨干和作出突出业绩的人才倾斜、向一线演员倾斜、向关键岗位和特殊岗位倾斜。允许国有文艺院团对高层次人才、关键岗位、业务骨干或紧缺急需人才实行协议工资、项目工资、年薪制等分配方式。根据演出数量、质量等因素，合理确定保留事业单位性质的国有文艺院团绩效工资总量，单位内部分配时可根据需要设立创作、演出、高层次人才补贴等绩效工资项目，转企改制国有文艺院团取得的公益性演出收入可以发放人员劳务费。加大对杂技、舞蹈、管乐、戏曲武功等特殊岗位演员保障力度，国有文艺院团依法参加工伤保险，鼓励购买人身意外伤害保险。建立特殊岗位演员培训制度，提高转岗就业能力，积极引导并支持其从事基层公共文化服务、艺术院校教师及院团编(指)导、艺术普及培训等工作。

　　七是坚持双效统一，全面加强院团建设。始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，依据创作、演出、艺术普及等方面绩效，每年开展社会效益评价考核，考核结果以适当形式向社会公开，强化考核结果转化利用。支持国有文艺院团以内容创作生产为主业，健全内容导向和艺术质量管理制度，完善深入生活、扎根人民的常态化工作机制。鼓励社会力量通过投资或捐助设施设备、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式支持国有文艺院团发展。实行政事分开、事企分开、管办分离，改进政府管理和服务方式，强化政策引导、激励和保障，为国有文艺院团营造更好发展环境。完善转制院团法人治理结构，强化内部运行机制和经营管理创新，形成体现文化企业特点、符合现代企业制度要求的资产组织形式和经营管理模式。建立健全国有文艺院团内部决策和制约机制，实行“三重一大”事项集体讨论并按规定程序执行，充分发挥职工(代表)大会职能，强化民主管理。

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