B5758基层自然资源系统加强权力运行及干部监督管理的对策建议

　　吴咲呓全文5086字25片

　　基层自然资源系统加强权力运行及干部监督

　　管理的对策建议

　　近年来，XX县自然资源局结合自然资源管理工作实际，围绕重点部位和关键环节，健全制度、创新机制，不断加强对权力运行的制约和监督，切实规范干部从政行为，大力推进党风廉政建设和政风行风建设，有力促进了全县自然资源事业高质量发展。

　　一、XX县自然资源局党风廉政建设基本情况

　　XX县自然资源局始终坚持党要管党、全面从严治党总要求，突出政治功能，压实“两个责任”，切实加强党内监督，全力维护风清气正的党内政治生态，近年来未发生重大违纪违法案件。

　　一是不折不扣加强党风廉政建设，层层签订党风廉政建设目标责任书，通过制定学习计划，深入开展例会学习、专题学习、党组中心组学习、“三会一课”等学习教育活动，切实将中央八项规定和省市十项规定等精神贯穿学习始终，不断筑牢全体干部职工拒腐防变和思想道德防线。

　　二是不折不扣坚持党内民主生活规定，……

　　三是不折不扣履行党风廉政建设“第一责任人”职责，……

　　二、XX县自然资源局加强权力运行及干部监督管理的主要做法

　　(一)加强思想教育，抓实制度建设，不断提升接受监督意识。

　　一是坚持以学习教育为基础，强化风险防范。……

　　二是坚持以健全制度为重点，强化源头监督。近年来，XX县自然资源局先后研究制定《XX议事规则》《XX制度》和机关人事、财务管理以及项目审批、土地监管等规章制度。特别是针对土地出让、矿产资源开发、土地整理等社会关注的热点焦点工作，研究制定《XX办法》，进一步治理和防止商业贿赂，并对所有审批事项实行窗口受理制、服务承诺制、首办负责制、一次性告知制、限时办结制，有效促进全县自然资源系统党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。

　　三是坚持以落实责任为保障，强化组织领导。……

　　(二)坚持公开公正，规范权力运行，不断提升监督效率水平。

　　一是坚持决策公开。局党组一班人坚持以身作则、率先垂范，严格按照《党组议事规则》《局长办公会议制度》办事，凡属重要事项、人事任免、项目安排及大额资金使用，均认真执行民主集中制，保证班子成员和相关人员能够在参与决策中畅所欲言。对建设用地审查、探矿权和采矿权出让以及土地整理、高产农田建设项目立项等重要事项审批，全部实行集体会审把关、民主决策，变一人负责为多人、多岗位和多部门负责。通过集体决策与民主决策，有效减少决策失误，切实增强了决策的科学性，成功避免土地、矿业权行政审批最终裁量权由少数部门、少数人行使的弊端及可能产生的腐败行为。

　　二是坚持政务公开。……

　　三是选人用人公开。……

　　(三)突出工作重点，强化日常监督，不断提升监督制约能力。

　　一是突出对科级干部特别是领导班子的监督。加强对科级干部的教育管理，严格落实个人重大事项报告制度，坚持“一把手”不直接分管人事、财务、物资采购和项目安排。年终结合公务员年度考核，由局领导班子成员和股室负责人在全局干部大会上进行述职述廉，并将个人的述职述廉报告在局机关内部公布，自觉接受干部职工的点评和监督。

　　二是突出政务服务机制创新。……

　　三是突出重点对象和关键环节的监督。……

　　三、基层自然资源系统加强权力运行及干部监督管理存在的问题

　　一是责任落实缺位。……

　　二是纪律意识淡漠。自然资源系统被查处的党员干部，大多长期在专业技术岗位工作，他们对业务熟悉，对党的纪律和规矩不了解、不学习，一旦权力在握，便将纪律抛诸脑后。

　　三是制度形同虚设。……

　　四是监督不够有力。从查处的案件可以看出，对自然资源系统重要岗位和关键环节的监督严重缺位，上级自然资源部门对下级的监督往往是一种事后监督，难以及时有效地发现和解决问题。另外，在实践中，自然资源系统也存在权力过于集中、权力运行不透明、自由裁量权过大等问题，制约了监督的效果。特别是自然资源系统干部长期在一个岗位工作，干部流动性较差，导致系统内出现了××腐败现象和坍塌式作风不良情况。

　　四、基层自然资源系统加强权力运行及干部监督管理的对策建议

　　一是加强廉洁从政教育，筑牢拒腐堤坝，形成“不想腐”的浓厚氛围。……

　　二是做好制度建设工作，加强监督制约，形成“不能腐”的制约机制。重点加强对领导班子特别是“一把手”的监督，健全完善全系统轮岗制度，对县局主要领导实行跨县交流任职，原则上主要领导在一个县局任职时间不超过3年，必要时可采取党组书记与局长分设制度;副科级领导班子采取轮管制度，分管工作每年一轮换，尽量不重复分管;中层干部实行轮岗制度，原则上每3年一调整，对自然资源所所长调换乡镇任职。健全完善述职述廉制度，适当增加述职述廉次数，每年定期面向全体干部职工和服务企业进行述职述廉。由纪委监委抽调同志到局机关工作，常态化列席局党组会议，监督“三重一大”决策部署，同时将决策事项报请县司法局审核合法性。建好用好权责清单，全面梳理职权事项、科学设置权力运行流程、准确查找职权风险并进行评估固化，在此基础上，通过信息化手段实现对权力运行的全过程痕迹管理和实时监督，变被动监督为主动监督。继续完善廉政风险防控机制建设，将重点岗位、关键环节设为廉政风险防控点，并借助权责清单，变事后监督为事前事中监督，着眼源头防治，着眼抓早抓小，把监督关口前移，在实践中努力提高监督实效。

　　三是加大案件查处力度，健全反腐机制，形成“不敢腐”的强大震慑。准确把握和用好约谈问责这把利器，重点运用“咬耳扯袖、红脸出汗”形态，抓早抓小、动辄则咎，坚决防止小问题变为大问题。通过召开会议、谈心谈话等形式，对干部职工在遵守廉洁纪律、工作纪律等方面存在的问题进行谈话提醒，达到防微杜渐、教育警醒的目的，充分体现组织对党员干部的严管厚爱。自觉接受组织和群众的监督，始终保持对腐败问题零容忍和惩治腐败高压态势，坚决支持派驻纪检组依法依纪履行执纪监督问责职责。纪检监察机构要认真履行职责，加强监督检查，以查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和利用人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊案件，充分发挥查办案件的治本功能。积极发挥乡镇纪委职能作用，加强对乡镇自然资源所的廉政监督，有效防止权力在基层失控的现象。纪检监察机关在查处案件的同时，既要“治标”更要“治本”，必须高度重视对发案单位的教育管理，帮助发案单位及时堵塞漏洞、解决问题、完善制度，推动建立和完善防治腐败的长效机制，努力从源头上遏制腐败现象发生，力求达到“查处一案，教育一片”的良好功效。

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