B5543基层自然资源系统加强权力运行及干部监督管理的对策建议

　　情况汇报吴咲呓全文5076字25片

　　基层自然资源系统加强权力运行及干部监督

　　管理的对策建议

　　近年来，XX县自然资源局结合自然资源管理工作实际，围绕重点部位和关键环节，健全制度、创新机制，不断加强对权力运行的制约和监督，切实规范干部从政行为，大力推进党风廉政建设和政风行风建设，有力促进全县自然资源事业高质量发展。

　　一、XX县自然资源局党风廉政建设基本情况

　　XX县自然资源局始终坚持党要管党、全面从严治党总要求，突出政治功能，压实“两个责任”，切实加强党内监督，全力维护风清气正的党内政治生态，近年来未发生重大违纪违法案件。

　　一是不折不扣加强党风廉政建设，层层签订党风廉政建设目标责任书，通过制定学习计划，深入开展例会学习、专题学习、党组中心组学习、“三会一课”等学习教育活动，切实将中央八项规定和省市十项规定等精神贯穿学习始终，不断筑牢全体干部职工拒腐防变和思想道德防线。

　　二是不折不扣坚持党内民主生活规定，深入贯彻落实中央、省、市、县决策部署，坚持集体决议决策，有关重大决策、重要事项等“三重一大”事项必须经党组会议，通过班子集中商议讨论决定，并按程序及时公开公布集体议事结果。严格执行廉洁从政各项规定，严守纪律红线，督促党员干部时刻自警自省自励，积极主动报告个人重大事项。

　　三是不折不扣履行党风廉政建设“第一责任人”职责，……

　　二、XX县自然资源局加强权力运行及干部监督管理的主要做法

　　(一)加强思想教育，抓实制度建设，不断提升接受监督意识。

　　一是坚持以学习教育为基础，强化风险防范。……

　　二是坚持以健全制度为重点，强化源头监督。近年来，XX县自然资源局先后研究制定《XX议事规则》《XX制度》和机关人事、财务管理以及项目审批、土地监管等规章制度。特别是针对土地出让、矿产资源开发、土地整理等社会关注的热点焦点工作，研究制定《XX办法》，进一步治理和防止商业贿赂，并对所有审批事项实行窗口受理制、服务承诺制、首办负责制、一次性告知制、限时办结制，有效促进全县自然资源系统党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。

　　三是坚持以落实责任为保障，强化组织领导。……

　　(二)坚持公开公正，规范权力运行，不断提升监督效率水平。

　　一是坚持决策公开。……

　　二是坚持政务公开。按照“法无授权不可为”和“法定责任必须为”原则，准确把握权责清单编制工作的重点内容，扎实做好清理权责、审核权责、规范权责、公开权责等环节工作，公开发布《XX县自然资源局权责清单》，对能够合并的事项进行合并，对不符合法律法规规章要求、国务院决定取消的权力事项予以取消，共梳理行政许可等方面137项权责事项。将本部门行政审批的法律法规及政策依据、职责范围、收费项目及标准、办事程序、办事结果、纪律和服务承诺、行为规范等内容，在政务网站上进行全面公开，方便群众查询。同时，为提高行政效能，严格实行行政审批窗口受理、接办分离、并行审查、网上办理工作机制，行政相对人足不出户就可以查询报件的办理情况等信息。在政务服务大厅设置电子显示屏、电子触摸查询机、电子排队系统等设施，设立意见箱和意见表、公布信访举报电话，畅通群众诉求渠道，自觉接受社会监督。

　　三是选人用人公开。……

　　(三)突出工作重点，强化日常监督，不断提升监督制约能力。

　　一是突出对科级干部特别是领导班子的监督。加强对科级干部的教育管理，严格落实个人重大事项报告制度，坚持“一把手”不直接分管人事、财务、物资采购和项目安排。年终结合公务员年度考核，由局领导班子成员和股室负责人在全局干部大会上进行述职述廉，并将个人的述职述廉报告在局机关内部公布，自觉接受干部职工的点评和监督。

　　二是突出政务服务机制创新。……

　　三是突出重点对象和关键环节的监督。……

　　三、基层自然资源系统加强权力运行及干部监督管理存在的问题

　　一是责任落实缺位。纵观全市自然资源系统发案单位，主体责任和监督责任没有落实到位是普遍现象。一些单位“一把手”履行抓党风廉政建设的意识不强，措施不力，个别的甚至带头违纪。一些单位纪检监察组织没有认真履行监督职责，不敢抓、不敢管，甚至放任和庇护了一些党员干部的违纪问题。

　　二是纪律意识淡漠。……

　　三是制度形同虚设。虽然全市自然资源系统在民主决策、行政审批、财务管理等方面制定了不少制度，但这些制度在发案单位却成了摆设，特别是“三重一大”等制度没有得到有效落实。招投标制度虽已实施多年，但招投标过程乱象丛生，一些招标人、投标人想方设法钻制度漏洞，围标、串标等问题时有发生。

　　四是监督不够有力。……

　　四、基层自然资源系统加强权力运行及干部监督管理的对策建议

　　一是加强廉洁从政教育，筑牢拒腐堤坝，形成“不想腐”的浓厚氛围。结合党史学习教育，深入开展纪律学习教育，引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，强化立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。深入开展反腐倡廉教育，大力宣传表彰勤政廉政的优秀干部，并结合系统发生的典型案例，经常性地开展“以案说法”教育，通过案例教育形成震慑、触及灵魂。定期开展法律法规和纪律条例学习，每周组织一次全体干部职工学习会议，要求全局干部手抄当天学习内容，从而切实增强干部职工法治观念和规矩意识。对矿产资源开发企业等服务对象开展警示教育，由纪检监察机关组织对其开展上党课活动，切实增强企业或服务对象的素质，使得管理者不仅要清正廉洁，服务对象也要提高意识，形成“不能腐、不敢腐、不去腐”的良好局面。建立健全服务质量评价系统，在办公室设置群众意见箱，统一设计行政服务质量评价表，交由每一个到局机关办事的群众不记名填写入箱，并邀请纪委监委参与，随机抽取服务对象参加，每季度开展一次分管领导和行政股室述廉座谈，将评价表及时报送至纪委监委。

　　二是做好制度建设工作，加强监督制约，形成“不能腐”的制约机制。……

　　三是加大案件查处力度，健全反腐机制，形成“不敢腐”的强大震慑。准确把握和用好约谈问责这把利器，重点运用“咬耳扯袖、红脸出汗”形态，抓早抓小、动辄则咎，坚决防止小问题变为大问题。通过召开会议、谈心谈话等形式，对干部职工在遵守廉洁纪律、工作纪律等方面存在的问题进行谈话提醒，达到防微杜渐、教育警醒的目的，充分体现组织对党员干部的严管厚爱。自觉接受组织和群众的监督，始终保持对腐败问题零容忍和惩治腐败高压态势，坚决支持派驻纪检组依法依纪履行执纪监督问责职责。纪检监察机构要认真履行职责，加强监督检查，以查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和利用人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊案件，充分发挥查办案件的治本功能。积极发挥乡镇纪委职能作用，加强对乡镇自然资源所的廉政监督，有效防止权力在基层失控的现象。纪检监察机关在查处案件的同时，既要“治标”更要“治本”，必须高度重视对发案单位的教育管理，帮助发案单位及时堵塞漏洞、解决问题、完善制度，推动建立和完善防治腐败的长效机制，努力从源头上遏制腐败现象发生，力求达到“查处一案，教育一片”的良好功效。

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