B5242基层自然资源系统加强权力运行及干部监督管理的对策建议

　　吴咲呓全文5066字25片

　　基层自然资源系统加强权力运行及干部监督

　　管理的对策建议

　　近年来，XX县自然资源局结合自然资源管理工作实际，围绕重点部位和关键环节，健全制度、创新机制，不断加强对权力运行的制约和监督，切实规范干部从政行为，大力推进党风廉政建设和政风行风建设，有力促进了全县自然资源事业高质量发展。

　　一、XX县自然资源局党风廉政建设基本情况

　　XX县自然资源局始终坚持党要管党、全面从严治党总要求，突出政治功能，压实“两个责任”，切实加强党内监督，全力维护风清气正的党内政治生态，近年来未发生重大违纪违法案件。

　　一是不折不扣加强党风廉政建设，层层签订党风廉政建设目标责任书，通过制定学习计划，深入开展例会学习、专题学习、党组中心组学习、“三会一课”等学习教育活动，切实将中央八项规定和省市十项规定等精神贯穿学习始终，不断筑牢全体干部职工拒腐防变和思想道德防线。

　　二是不折不扣坚持党内民主生活规定，深入贯彻落实中央、省、市、县决策部署，坚持集体决议决策，有关重大决策、重要事项等“三重一大”事项必须经党组会议，通过班子集中商议讨论决定，并按程序及时公开公布集体议事结果。严格执行廉洁从政各项规定，严守纪律红线，督促党员干部时刻自警自省自励，积极主动报告个人重大事项。

　　三是不折不扣履行党风廉政建设“第一责任人”职责，督促领导干部严格履行“一岗双责”，加强对领导干部的监督检查，建立健全内部管理制度，组织开展党风廉政警示教育大会、领导干部预防提醒大约谈、廉政风险点集中大排查等党风廉政工作，不断提高干部职工廉洁自律意识，不断筑牢不敢腐不能腐不想腐的思想堤坝和道德防线。

　　二、XX县自然资源局加强权力运行及干部监督管理的主要做法

　　(一)加强思想教育，抓实制度建设，不断提升接受监督意识。

　　一是坚持以学习教育为基础，强化风险防范。通过上党课、报告会、辅导讲座、专题讨论、学习测试等多种形式，积极组织开展丰富多彩的学习教育活动，进一步增强党员干部接受监督和遵纪守法的自觉性。定期组织机关党员干部到红色教育基地进行革命传统教育，专题学习模范人物先进事迹，及时通报学习身边典型案例，通过革命传统教育、先进典型示范教育、反面警示教育，引导广大党员干部自觉树立正确的世界观、人生观和价值观。

　　二是坚持以健全制度为重点，强化源头监督。近年来，XX县自然资源局先后研究制定《XX议事规则》《XX制度》和机关人事、财务管理以及项目审批、土地监管等规章制度。特别是针对土地出让、矿产资源开发、土地整理等社会关注的热点焦点工作，研究制定《XX办法》，进一步治理和防止商业贿赂，并对所有审批事项实行窗口受理制、服务承诺制、首办负责制、一次性告知制、限时办结制，有效促进全县自然资源系统党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。

　　三是坚持以落实责任为保障，强化组织领导。XX县自然资源局每年年初都及时制定出台《党风廉政建设和反腐败工作实施意见》《反腐倡廉工作任务责任分解意见》等文件，把党风廉政建设的各项具体任务细化分解到局领导和各股室，提早明确工作目标，提早落实工作任务，切实做到年初有计划，年底有考核。与此同时，局党组一直把对权力的监督和权力规范运行纳入重要议事日程，作为落实党风廉政建设责任制的重要内容，实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓的工作机制，班子成员各自按照职责分工严格落实党风廉政“一岗双责”，切实做到管事与管人相结合，坚持谁主管、谁负责，各股室负责人既抓业务工作，又抓以规范权力运行为重点的党风廉政建设，形成上下联动、齐抓共管的新局面。

　　(二)坚持公开公正，规范权力运行，不断提升监督效率水平。

　　一是坚持决策公开。……

　　二是坚持政务公开。……

　　三是选人用人公开。局党组切实履行选人用人主体责任，自觉肩负起党组织领导和把关作用，始终坚持新时期好干部标准，注重德才兼备、以德为先，坚持把政治标准放在首位，切实做到严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，把从严要求贯穿始终，切实在全局上下营造风清气正的政治生态。严格执行招录招聘、选拔任用、调任调配、交流回避等有关政策规定，坚决落实领导干部和身边工作人员提拔任用事项报告审核制度，严格按照规定原则、标准、程序进行选人用人，没有出现突击提拔干部现象。

　　(三)突出工作重点，强化日常监督，不断提升监督制约能力。

　　一是突出对科级干部特别是领导班子的监督。加强对科级干部的教育管理，严格落实个人重大事项报告制度，坚持“一把手”不直接分管人事、财务、物资采购和项目安排。年终结合公务员年度考核，由局领导班子成员和股室负责人在全局干部大会上进行述职述廉，并将个人的述职述廉报告在局机关内部公布，自觉接受干部职工的点评和监督。

　　二是突出政务服务机制创新。……

　　三是突出重点对象和关键环节的监督。……。

　　三、基层自然资源系统加强权力运行及干部监督管理存在的问题

　　一是责任落实缺位。纵观全市自然资源系统发案单位，主体责任和监督责任没有落实到位是普遍现象。一些单位“一把手”履行抓党风廉政建设的意识不强，措施不力，个别的甚至带头违纪。一些单位纪检监察组织没有认真履行监督职责，不敢抓、不敢管，甚至放任和庇护了一些党员干部的违纪问题。

　　二是纪律意识淡漠。自然资源系统被查处的党员干部，大多长期在专业技术岗位工作，他们对业务熟悉，对党的纪律和规矩不了解、不学习，一旦权力在握，便将纪律抛诸脑后。

　　三是制度形同虚设。虽然全市自然资源系统在民主决策、行政审批、财务管理等方面制定了不少制度，但这些制度在发案单位却成了摆设，特别是“三重一大”等制度没有得到有效落实。招投标制度虽已实施多年，但招投标过程乱象丛生，一些招标人、投标人想方设法钻制度漏洞，围标、串标等问题时有发生。

　　四是监督不够有力。……

　　四、基层自然资源系统加强权力运行及干部监督管理的对策建议

　　一是加强廉洁从政教育，筑牢拒腐堤坝，形成“不想腐”的浓厚氛围。……

　　二是做好制度建设工作，加强监督制约，形成“不能腐”的制约机制。……

　　三是加大案件查处力度，健全反腐机制，形成“不敢腐”的强大震慑。准确把握和用好约谈问责这把利器，重点运用“咬耳扯袖、红脸出汗”形态，抓早抓小、动辄则咎，坚决防止小问题变为大问题。通过召开会议、谈心谈话等形式，对干部职工在遵守廉洁纪律、工作纪律等方面存在的问题进行谈话提醒，达到防微杜渐、教育警醒的目的，充分体现组织对党员干部的严管厚爱。自觉接受组织和群众的监督，始终保持对腐败问题零容忍和惩治腐败高压态势，坚决支持派驻纪检组依法依纪履行执纪监督问责职责。纪检监察机构要认真履行职责，加强监督检查，以查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和利用人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊案件，充分发挥查办案件的治本功能。积极发挥乡镇纪委职能作用，加强对乡镇自然资源所的廉政监督，有效防止权力在基层失控的现象。纪检监察机关在查处案件的同时，既要“治标”更要“治本”，必须高度重视对发案单位的教育管理，帮助发案单位及时堵塞漏洞、解决问题、完善制度，推动建立和完善防治腐败的长效机制，努力从源头上遏制腐败现象发生，力求达到“查处一案，教育一片”的良好功效。

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