B11223构建“三大体系”筑牢绿色本底绘就城乡生态环境美丽“新图景”

　　吴咲呓全文2682字21片

　　构建“三大体系”筑牢绿色本底

　　绘就城乡生态环境美丽“新图景”

　　为破解两项改革后镇村地域面积普遍倍增、环境保护半径显著拉长衍生的防治风险“叠加式增长”、镇村管辖“手长袖子短”等突出问题，守护好群众身边的“碧水蓝天青山净土”，XX县在全省范围内率先将加强城乡生态环境保护纳入两项改革“后半篇”文章重点内容，在“不增机构、不增编制、不增经费”思路下，以体制机制改革为切入口，着力完善“责任、监管、考评”三大体系，切实打通基层生态环境保护“最后一公里”，为助力乡村振兴发展、加快美丽XX建设奠定坚实底部支撑。

　　一、制定“三张清单”，构建分工明、层次清的责任传导体系

　　针对以往因治理主体不清、职责不明导致的“推诿扯皮、消极应付”现象，以解决“谁来干、干什么”问题为首要任务，按照“党政同责、一岗双责”和统筹开展生态环境保护工作的要求，围绕乡镇生态环境保护重点任务，从“总、分、细”三个层面建立起权责清晰的一体化责任体系。一是统一“党委政府责任清单”。出台《XX县乡镇党委、政府生态环境保护工作责任清单》，规定乡镇党委政府对本行政区域内的生态环境保护工作和生态环境质量负总责，清晰界定在组织领导、规划引领、绿色发展、污染防治、环境监管、问题整改、宣传教育和监督考核等10个方面的具体职责，并将“该管、能管、可管”的辖区内秸秆禁烧、畜禽养殖污染行为的制止、环境保护隐患的检查等9项行政权力明确授权乡镇，进一步强化属地责任，推动乡镇由生态环保工作“配角”变“主角”。……。试点乡镇党建办牵头在秸秆综合利用公司建立“两新”党组织，组建起百余人的秸秆回收队伍，实现当地群众增收与秸秆禁烧“双赢”;XX镇创新建立环保警务室，并将生态环境执法纳入综合行政执法队工作范畴，有效破解基层“执法难”问题。

　　二、开展“三化建设”，构建常态化、无缝隙的监管治理体系

　　针对以往因乡镇业务能力匮乏、防治手段单一导致的“有心无力、见子打子”现象……”制定辖区《生态环境工作指南》，实行网格员“情况现场检查、信访现场受理、问题现场整改、结果现场上报”闭环式源头管理，把牢网格“第一道闸”。XX镇在试点过程中，探索将网格监管延伸至院落(楼栋)，切实守护好群众“家门口”生态环境。2023年8月以来，全县共整改问题130余个、消除环境信访苗头60余个，环境信访量同比下降20%以上，信访答复满意率提高7个百分点。三是环境治理“联动化”。建立县与县之间、乡镇之间、村(社区)之间，上下游、左右岸，全方位、多领域、多层次的生态环境合作机制，以“信息共享、定期会商、协同监管”为主要方式，全面开展区域大气污染、流域水污染和生态环境保护联防联控工作。2023年以来，XX县先后与8个接壤县(市、区)全面签订污染防治联防联控协议，召开联席会5次、开展联合执法行动13次。

　　三、突出“三种导向”，构建立体式、多维度的督查考评体系

　　针对以往因未设置乡镇考核指标导致的“干好干坏一个样”问题，……建立生态环境保护重点工作的平时督查制度，按照“重点督查+综合督导”模式，从县重督组、纪委监委等部门抽调科级领导干部36名、组建督查组7个，每月由县级领导带队督查督导，针对生态环境突出问题和重大工作常态化开展专项督查和明查暗访，将月度督查结果作为党政同责考核的重要依据，推动乡镇将环境保护抓在日常、落在平常。三是强化“激励导向”。建立奖惩机制，按照年度目标考核情况对乡镇得分开展排位，由县生态环境保护委员会确定一定数量考评对象作为先进单位，……2023年，全县累计主动排查整改小微环境问题280余起。

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