A5772 在2020年交通运输半年工作会议上的讲话

　　投稿：吴咲呓 全文10292字30片

　　在2020年交通运输半年工作会议上的讲话

　　今年是项目建设年，局党组研究确定这次半年会的主题为推动项目建设、确保各项目标任务圆满完成。会议采取现场会的形式，用一天时间现场观摩了五个项目，刚才晁局长对上半年重点项目进展情况进行了通报，对下半年加快项目建设进度、抓好工程质量进行了安排部署，公路局、建设局、扶风、麟游交通局四个项目法人单位做了表态发言。请各单位，特别是各重点项目管理机构按晁局长的要求认真抓好落实。下面我就局确定的几项重点工作再讲几点意见。

　　一、抢抓机遇，全面加快高速公路建设。

　　切实增强机遇意识。我们可以回顾一下，三次国家稳增长促投资政策对XX交通发展的支持，一是1998年应对亚洲金融危机，国家加大对基础设施的投入，我们上了一批重点项目;二是2008年4万亿政策，我们建成了宝天高速;三是2020年“稳增长、促发展”的政策，比4万亿大得多，交通方面三年行动计划要投资4.7万亿。对我们来讲，是难得的发展机遇。6月15日庄省长召开会议，分析了当前经济形势，将加快交通发展提高到了讲政治的高度，要求交通要为稳增长、促投资做贡献。7月7日，市政府召开了加快推进高速公路会议，惠市长对交通局上半年的工作给予了充分的肯定。目前交通筹融资工作进展顺利，浦发银行4.5亿元到位，农村公路“最后一公里”筹资、高速公路筹资，包括下一步关中环线建设方案模式都在研究，大部分项目的资金已经不存在问题，发展机遇是空前的。……

　　强化措施，做好保障。加快高速公路建设既有利于关天经济区副中心城市建设，有利于区域经济发展和旅游开发，也是当前“稳增长、促投资”、为国家做贡献的客观要求，全系统上下必须统一思想，提高认识，认真做好征地拆迁和环境保障工作，配合省高速和交建集团加快手续办理等，以良好的建设环境争取省厅对我们的支持。

　　一是加快推进连霍高速XX过境线征迁工作进度，限期完成征迁任务，确保项目顺利实施。二是配合交建集团完成XX到坪坎项目的土地报批等开工前各项准备工作，确保8月底XX至坪坎项目28公里重点控制工程全面开工建设。陇县到陕甘界高速9月份要开工，陇县做好配合工作。三是配合高速和交建集团，认真做好凤太和合凤两个项目手续办理以及试验段开工前各项准备工作。四是深入开展关中环线技术方案、建设方式以及筹融资方案研究工作，提交市政府研究，力争年内完成可行性研究，为明年开工做好准备。

　　二、强化管理，确保国省干线公路项目建设任务全面完成

　　今年市局确定了十四个国省干线公路建设项目，总投资规模30亿元，年度计划完成投资13亿元。通车的项目有3个：姜眉公路太白过境线、眉麟公路麟游至蒲村段、省道S212陇县过境线。10个项目要加快推进，除月亮湾隧道、灵官峡隧道以及S209线两座大桥外，千凤路、凤灵路、潘太路、S306麟游过境线、扶杨眉公路扶风段、常兴渭河大桥要实现路基桥隧工程全面贯通，S306崔木到永寿界要开工建设。各项目管理机构要强化项目管理工作，按照市局明确的年度目标任务时间节点要求，倒排工程、精心组织，狠抓工程质量管理，确保全年目标任务圆满完成。

　　切实增强工期意识。强化项目管理工作，首先要增强工期意识。从项目一开始，就有一个明确的结束时间，这个大家是清楚的。一个项目只有在合理的时间内完成任务，才能说这个项目是成功的，否则做得再好，都不是一个成功的例子。增强工期意识，就是要强化计划管理工作，计划管理是项目科学管理的一个非常重要的内容，强化计划管理工作，要抓好以下三个方面工作：

　　一是做好计划的编制。这项工作被口头语误解，“计划赶不上变化”，一些领导迷信于这句话，使工作处于无序状态。高明的管理者更清楚这句话的含义，他会不断地调整、修订计划，使项目一直处于可控的范围内，做项目管理的主人。计划编制的办法很多，横道图、网络图等，最简单列一个表，把项目各个工作量分解到每个月，细划成若干个小项目，再按照其先后的逻辑关系串、并联起来，把小项目做完了，大项目也就结束了。这项工作就是我们目标责任考核中经常提到的任务分解和细化，我们好多领导同志把这句话常常讲在嘴上，但在工作中不会运用，不会工作，检查指导工作时正确的废话一大堆，不知道具体问题具体研究，抓不准核心问题。

　　二是做好计划的实施。制……

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　　强调工期意识，还有一个做法就是一切往前安排，只要你工作安排的早，动的早，即使个别地方有失误，也会有更多的时间去弥补，去采取措施迎头赶上，这也就是能力强的人和一般人的区别，或者说人才和人员的区别。

　　为什么把增强工期意识作为第一个问题讲，还有一个更重要的原因是保畅的要求。保畅是我们交通行业对社会提供的最基本的服务，也是党委、政府对我们行业最基本的要求，特别是私家车兴起，人民群众出行需求增加，对保畅工作提出更高要求，人民群众对交通工作满意不满意，主要反映在对出行的满意程度上。公路改建和保畅是一对矛盾，项目建设单位一定要协调处理好，平衡好这个关系。这不仅仅是能力问题，更是一种政治态度问题。今年眉麟路、凤灵路、潘太路三条封闭，来自各方面的压力非常大，如果不增强工期意识，稳坐钓鱼台，我们是要被问责的。

　　切实增强质量意识。通过多年的质量管理实践，增强质量意识不应再是需要强调的话题，大家的认识水平都有了普遍的提高，“百年大干，质量第一”、质量是工程建设的生命等等早已根植于每一个项目管理人员的心中，从质量与工期，质量与投资等关系处理上看，几乎大家会异口同声地说，工期、投资给质量让路。甚至一些项目由于种种原因导致拖期或超概，结果在找理由时也会堂而皇之地说上“为保证工程质量”之类的管理，敷衍了事。但为什么质量问题还不断出问题，该发生和不该发生的仍然在发生，我们要好好反思。增强工程质量意识，重点要抓好以下几个方面工作：

　　一是严格落实工程质量管理的制度、办法和规矩。要切实把规章制度落实到行动上，落实到工作过程中，不能只是说在嘴上，写在纸上，挂在墙上。经过多少年的努力，我们初步建立起了公路工程建设项目质量管理体系，概括起来就是政府管理、社会监理、企业自检。建立起了工程质量责任制，明确了政府监管责任、项目法人责任，以及设计、施工、监理等公路建设从业单位各自承担的责任，并实行工程质量终身负责制和工程质量事故责任追查制度。完善了基本建设程序，基本杜绝了三边工程，建立起了设计审查、施工过程质量控制以及交竣工验收检测、鉴定等制度。特别是施工过程中的路基交验，由质监站把关，把关口前移，使路基工程质量显著提高。从一些出现质量问题的项目看，反映在路基上的问题逐年在减少。

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　　公路科、质监站，特别是公路局和建设局在开展日常工作的同时，要安排开展一些科技创新研究活动，从技术层面上研究解决自身通病的办法。半刚性基层反射裂缝，台背跳车，路基变形等同样可以开展些技术研究工作，项目上的同志有积极性，要引导好。

　　三是要对BT项目工程质量从严管理。项目负责人必须明白，BT项目不是投资人拿钱给咱们修路，项目花的所有钱都是政府的钱，人家垫的钱不但要还，而且连本带息一分不少要还，决算下来，BT项目要比一般的招标项目造价高出10%以上。我们一些干部脑子不清，放任不管，给工程质量埋下隐患。而且这些投资人的目的也是为了利润，千方百计地节约投资，项目法人责任重大，更要从严监管，责任是不变的。质量事故责任追究的教训给我们提供了很强的警示，项目法人必须引以为戒。

　　切实增强环保意识。一是要牢固树立生态保护的理念。要把党中央五位一体中生态文明建设的要求落实到项目建设管理整个过程中，牢固树立不破坏就是最大保护的理念，在设计方案论证中，尽可能避免高填深挖路基，大体积圬工防护，大面积占用良田以及隧道洞口过度开挖等，把公路建设对生态环境的破坏降到最低。

　　二是高度重视公路绿化工作。……

　　同时，要加快推进眉麟路蒲村到眉县以及8个共265公里新增省道项目的前期工作，公路建设局和相关县(区)交通局要落实专人，落实责任，按市局要求的时间，完成相关前期工作任务。

　　三、精心安排，迅速掀起农村公路、“最后一公里”项目建设大干高潮

　　实施农村公路“最后一公里”三年行动计划，是市政府从我市实际出发，按照全面建成小康社会的基本要求，彻底解决我市广大农村仍然存在的部分群众出行不便的问题而采取的一项重大决策。市局按照市政府主要领导要求，及时编制了实施方案，确定了建设规模、标准，政府常务会已经专题研究，并以正式文件印发各县(区)政府和市级部门执行。在年初的人代会上，惠市长在政府工作报告中，将其作为今年为人民办的十件实事之一向全市人民做出了承诺，这是一项惠民工程，也是一项德政工程，全系统上下必须高度重视，精心部署，切实把五项工作抓紧抓实，把好事办好。

　　农村公路“最后一公里”三年行动计划共实施六大工程，……

　　市公路处要履行好行业监管职责，做好技术指导、质量监管、核查验收等工作。要按照七公开的要求，指导县(区)交通局做好项目实施工作。市局授权公路处选择两家试验检测机构对各县(区)农村公路建设项目进行抽检，每月对质量指标进行排名通报。费用由各县(区)结算，从项目费用中列支。授权市公路处对建成项目进行核查验收，对不符合质量标准，不符合原则要求的项目，在下年计划下达前扣减其相应投资。公路处要积极主动开展工作，主动到一线协助县(区)解决相关问题，上门服务。各县(区)交通局也要支持配合公路处工作，上下协作，力争三年任务两年完成，取得农村公路进村“最后一公里”任务提前、圆满、高质量完成的优异成绩。

　　四、未雨绸缪，切实增强做好交通运输转型升级、突破发展的责任心和紧迫感

　　首先要正确看待交通运输行业面临的各种挑战。随着互联网时代的到来，人们的生活方式正在发生悄然改变，对交通行业来讲，滴滴出行、电商、高铁以及私家车对传统的客、货运输业正在产生深刻的影响。滴滴同行的逆势崛起，横空出世，不到三年时间，从起步时80万元，到今天坐拥105亿美元现金，网体市值接近300亿美元，把传统的出租车逼入到了死角，把行业管理部门逼到左右为难、束手无策的境地，弹性共存、柔性治理，将不得不成为政府最终但也可能是唯一的选择。电商的崛起，使传统的物流货运行业不得不转型升级，快递行业迅速膨胀。高铁和私家车的迅速增长，对传统客运业影响巨大，不管是长途高速客运还是短途城乡运输，客运量已呈现出逐渐下降的趋势，而且这些下滑的趋势还在逐年加大。

　　面对这些新业态的冲击和挑战，冷静、理性分析，实际上一种先进的运输方式逐渐代替另一种落后运输方式的过程，是生产力进步和社会发展的必然，不以人的意志为转移，只有适应他，无法阻止他。回顾运输发展史，我们就能够对这种现象有一个全面的了解。……

　　我们现在面临的这种困难，历史已经重复了多次，我们必须未雨而绸缪，提早谋划好发展思路的方向，特别是运输企业的领导，要有高度的责任心和紧迫感，强化对企业发展战略的研究，认真学习研究新形势交通运输业转型升级，创新发展的政策以及理论指导，借鉴兄弟市的成功经验和做法，走出一条企业发展的新路子，保持行业持续健康、稳定发展。当前要努力做好到下三个方面：

　　一是增强服务意识，提高运输服务质量。积极开展职业道德教育，规范司乖人员行为，努力减少投诉。今年市局落实部省意见印发的新增建制村通客车等七件工作，要抓紧落实，特别是新增15个建制村通客车、交通一卡通互联互通、公路客运联网售票、机动车驾驶员培训改革以及重点营运车辆联网等五件更贴近民生的实事，要按市局部署的时间节点要求，按期完成，我们要用优质的服务巩固客运市场的份额。

　　二是各运输企业要积极开拓创新。要……

　　出租车和滴滴的矛盾目前是XX出租车行业最突出的矛盾。出租车要走出目前的市场竞争的困境，除做好服务工作，改善和提升自身形象外，要用“互联网+交通”的思维，解决好行业的转型升级问题。运管处搞了个调研，下一步还要紧密和省厅联系，根据部省改革意见，协调好双方的矛盾。

　　五、不忘初心，扎实推进局系统“两学一做”工作深入开展

　　在建党99周年庆祝大会上，习近平总书记发表了重要讲话，概括起来就是“不忘初心，继续前进”。习主席的七一讲话在全国引起了热烈地反响，目前全市上下正在学习讲话精神，局属各单位要把学习习主席七一讲话作为两学一做活动开展的重点内容，认真安排部署，扎实把工作开展引向深入。

　　按照工作安排，局属各单位四个专题讨论，大多数进行了两个专题讨论，下半年要围绕习主席“七一”讲话和局党组的安排继续开展好专题讨论工作。要安排好支部组织生活会和党员评议活动。各单位要把学习教育的落脚点放在为人民做奉献上，落实在为十四五交通项目建设克难攻坚、加快发展以及交通运输转型升级做好表率和示范作用上，在交通运输大发展的浪潮中体现一个合格共产党员的优秀本色，书写人生壮丽的篇章。……

　　以上四个方面的问题，在我们的工作中，可以举出很多例子，比如县区交通局普遍反映的项目不列入计划不能招标的问题，市计划不下，县局就不可以下个计划?归根到底还是担当不够，办法不多。这些问题如果不重视，不解决，直接影响今年的“十四五”交通建设目标任务的完成。

　　当前我们全市交通运输工作处在加快基础设施建设的攻坚期和交通运输转型升级、突破发展的关键期。不管是建设任务还是改革发展稳定方方面面的工作，都是全市交通发展史上规模最大、形势最复杂的时期，宏伟的事业，需要高素质的干部，更需要敢于担当的干部。目前市委正在研究制定市管干部的“三项机制”，局党组将认真落实省市鼓励激励干部干事创业的文件精神，为想干事、能干事、干成事、不出事的干部创造更广阔的发展空间，使优秀干部不断脱颖而出，把适应交通事业加快发展、党和人民需要的好干部精心培养起来，合理使用起来，使他们成为新时期交通发展的中坚力量。

　　半年会的主要目的和任务是推动工作，为全面完成全年目标任务加油鼓劲。公路养护与管理，运输市场监管、交通行政执法以及企业生产经营方面上半年大家也做了大量工作，进展顺利，不再一一强调。需要指出的是，按照部省安排，局里将开展县(区)交通行政执法互检互查工作，检查方案市局已印发，请各县区交通运输局配合局法制办做好检查工作。

　　同志们，半年时间已经过去，虽然勉勉强强实现时间过半，任务过半的目标，但还有差距，局党组对同志们上半年付出的心血和努力表示诚挚感谢，希望大家进一步适应经济新常态的要求，再鼓干劲，勇于担当，确保全年目标圆满完成，为十四五开好局起好步面努力。

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