A5056 在全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

　　投稿：不忘初心 全文6890字30片

　　在全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

　　同志们：

　　4月1日，我省就正式进入汛期了，这是我省每年必须经历的一次大考。水情、汛情、旱情是我省的重要省情，省委、省政府对防汛抗旱工作历来高度重视，今年全国“两会”后的第一次省委常委会上，家毫书记对做好当前防汛抗旱工作提出以人民为中心、努力确保人民群众生命财产安全的明确要求;达哲省长“两会”后第一个工作日就到省防汛抗旱指挥部进行调研并现场办公，研究部署当前防汛抗旱工作。今天会议，达哲省长、乌兰副书记亲自出席，等会还将分别作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几个具体问题。

　　一、关于今年防汛抗旱形势问题

　　我省最大的省情是水情，群众生命财产安全最大的威胁是水患。从气象水文、洪水发生规律、江湖关系以及防洪短板弱项等方面综合研判分析，今年防汛抗旱形势依然十分严峻。

　　第一，从气象分析预测来看。我省属于雨量充沛的省份，多年平均降雨量1400毫米左右，并且时空分布不均特征比较明显。在时间分布上，每年4-9月平均降雨量占到全年66%，5-7月降雨尤为集中，历史上每次大的洪灾都主要集中在这个时段;洞庭湖受长江来水影响，8月也曾多次发生大洪水;8-9月易受沿海台风影响，湘东南及湘中地区曾多次发生强降雨，局地容易引发山洪泥石流，曾给我们带来过深刻教训。在空间分布上，我省有多个降雨“高值区”，每年都会发生多个降水强度大、危害性大的雨水集中时段。而其他几个降雨“低值区”年均降雨相对较低，一旦四水及长江上游来水减少，洞庭湖也易发生干旱。对于今年汛期的预测，受拉尼娜现象影响，极端天气易发多发，洪涝干旱可能并存。

　　第二，从洪水发生频率来看，我省洪水时空分布与暴雨特性相对应，……

　　第三，从江湖关系来看。我省是以洞庭湖为中心、湘资沅澧四水为骨架的长江流域洞庭湖水系……

　　从以上四个方面分析来看，我省的防汛抗旱形势不容乐观，我们必须保持清醒的认识，保持足够的警惕，绝不能掉以轻心，绝不能麻痹大意，必须按照习近平总书记关于防灾减灾“两个坚持、三个转变”的重要指示精神，坚决贯彻落实好省委、省政府“五个确保”的总要求，根据家毫书记、达哲省长的具体指示，扎实抓好今年防汛抗旱工作。

　　二、关于洞庭湖流域防洪问题

　　洞庭湖流域历来是我省防洪的主战场。根据多年水情研判，洞庭湖流域洪水有两个明显特点：一个是洪水发生频率高、组合叠加多。湘、资、沅、澧四水集雨面积广，雨水丰富，雨期相近，暴雨洪水时段大致相同，当两条甚至多条洪水遭遇后，很容易形成洞庭湖洪水，1996和2017年洪水就是这样;而且这种遭遇多发生在6-7月份，与长江洪水集中期重合，四水洪水与长江洪水碰头，形成最恶劣的组合叠加，防汛难度更大，1998年洪灾正是如此。另一个是洪水历时长、防守难度大。洞庭湖区是全省的“洼地”，一马平川，堤垸多、堤线长，汛期受长江水位顶托，洪水流速缓、退水慢，一次过程少则10多天、多则数十天，防守是全局性的、持续性的，发生洪水时每个堤段都要上物资、上劳力，防守难度很大。去年高洪期间，一天投入抗洪抢险力量最高达数十万人次。

　　汛期在即，洞庭湖流域防洪仍还存在不少薄弱环节。……

　　三、关于山洪地质灾害防御问题

　　我省山区多、地质条件复杂，受强降雨等天气影响，容易发生山洪地质灾害。这些山洪地质灾害有三个显著特征：一是地域分布广。除洞庭湖腹地的市县以外，山丘区大部分地方都有山洪地质灾害发生，全省大部分县市区有防御任务，涉及人口较多。二是发生时段集中。湘东主要在3月底至6月底，湘中主要在4月上旬至7月初，湘西和湘北主要在4月上中旬至7月底。另受沿海台风影响，湘南及湘东南则集中在7-9月。当然，这是近些年的规律梳理，供大家在实际工作中参考，特殊情况也是存在的。三是灾害损失重。山洪地质灾害来势猛、成灾快，在造成大量工农业基础设施损毁的同时，也严重威胁人民群众生命安全。

　　近年来，我省在山洪地质灾害防御上做了很多工作，也取得了很好的成效，但在灾害防御上仍还存在很多问题：一是点多面广，排查难度大。目前，省内已查明的山洪灾害危险区2.3万余处，地质灾害隐患点2万余处，还有众多危险区和隐患点尚未得到核准确认，防御工作难以有效跟进。二是时间跨度长，有效防范难。全省4-9月为降雨集中期，也是山洪地质灾害发生的危险期，时间跨度超过半年，加上农村普遍存在的切坡建房等现象，防御难度更大。三是人口居住分散，监测预警难以全覆盖。山区群众大都依山傍水零落而居，实现雨情水情遥测站、山洪灾害预警广播进村入户全覆盖困难很多，难度很大。四是部分干部群众防灾避灾意识薄弱。特别是没发生过山洪地质灾害的地方，干部群众更容易麻痹大意，防灾避灾意识差，自救互救能力弱，救援导致二次伤亡的情况也时有发生。

　　我们一定要瞄准“不死人、少死人”这个目标，……

　　四、关于防汛抗旱薄弱环节治理问题

　　我省防汛抗旱薄弱环节最为突出的是水毁工程修复和重大水利工程建设，涉及重大险情处置、城市防洪工程、河流流域治理、小型病险水库除险加固等方面。去年来，我省启动实施了水利薄弱环节治理“三年行动计划”，一批重点水毁工程得到修复治理，一批重大水利工程加快推进，为今年防汛抗旱打下了基础，但仍还存在不少问题。一是险工险段处置任务重。全省备汛检查发现水库、河坝、堤防、水闸泵站未处置到位的险工隐患还比较多，洞庭湖区一线大堤沿线还有一些压把井没有妥善填埋封堵，去年纳入治理的705处水利薄弱环节还有179个未完工。二是在建涉水工程隐患多。目前，全省在建涉水工程达420处，严重影响度汛安全的有21处。三是河道行洪安全隐患多。部分河道存在乱采、乱挖、乱堆、乱占现象，全省各地占用河道、溢洪道建房的情况还比较多，严重影响河道正常行洪。

　　防汛抗旱薄弱环节治理涉及面广、难度很大，但又十分急切紧迫。……

　　五、关于水库度汛保安问题

　　我省水库数量多、类型全、分布广，主要坐落在山区、丘陵地区，度汛保安还存在诸多不容忽视的“短板”。一是水库防守压力大。我省水库数量位居全国第一，其中大部分小型水库位于山丘区，人烟稀少、交通不便，管理人员匮乏，水库防守面临巨大压力。二是病险隐患还比较突出。水库大坝安全隐患排查显示，全省还有很大一部分大中小型水库存在安全隐患。同时，还存在水库抢险预案不科学、自然条件限制、巡坝查险难以到位等问题。三是应急处置难。全省大多数小型水库上坝道路简陋，路面基本没有硬化，影响抢险车辆和设备通行;小型水库数量多、分布散，防汛物资储备不充足，难以满足防汛抢险需要。四是调度难度增加。部分水库下游河道被侵占，过流能力削弱。调度精细化科学化有待进一步加强，雨洪资源没有做到充分利用。

　　在确保水库度汛安全上：一要抓防守。……

　　六、关于城市防洪问题

　　我省城市大多临水而建，大部分县级以上城市处于四水干支流沿线，城市防洪保安任务很重。近年来，各地虽然积极开展城市防洪工程建设，但城市防汛不足还是比较突出。一是城市防洪标准偏低。我省城市防洪标准为：长沙市主城区200年一遇，株洲、湘潭、岳阳三市主城区100年一遇，其他地级城市主城区50年一遇，县级城市20年一遇。从近些年我省的防洪形势看，这一设防标准还是偏低的，遭遇流域性洪水和短时强降雨，极易发生超标准洪水，导致城市进水受淹。二是城市防洪工程建设滞后。根据我省防洪规划，全省共规划建设防洪保护圈285个，目前有115个完成闭合。个别县城因未有效闭合，近些年来多次进水受淹。长沙市湘江东岸杜甫江阁至银盆岭桥段堤防标准未达到规划标准，去年“6.22”洪灾时，这一段是长沙抢险防险的重点。三是城市内涝问题突出。部分城市建设占用河道现象比较多，城市内涝问题十分突出。……

　　七、关于防旱抗旱问题

　　“洪水一条线，干旱一大片”。……

　　同志们，防汛抗旱工作涉及面广、社会关注度高，我们绝不能有丝毫松懈麻痹，一定要严格按照省委、省政府的决策部署，充分做好“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的准备，担当作为，齐心协力，努力夺取防汛抗旱工作的胜利，以优异的成绩向全省人民交出一份合格的答卷，为建设富饶美丽幸福新湖南作出应有的贡献!

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