B9913关于加快推进新型城镇化实施意见

　　吴咲呓全文5436字27片

　　关于加快推进新型城镇化实施意见

　　近年来，XX县以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，全县市政基础设施更加健全，城镇人居环境、城市功能、城市形象显著提升。为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》《国家新型城镇化规划(2021—2035年)》《国家2023年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》《XX省“十四五”新型城镇化实施方案》《XX省新型城镇化和城乡融合发展2023年重点任务》和《XX市新型城镇化和城乡融合发展2023年重点任务》，结合我县实际，制定本实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大会议精神，认真落实习近平总书记关于新型城镇化重要论述和对XX工作系列重要指示精神，结合省委十二届二次全会精神和《XX县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，立足全县城镇发展基础条件，坚持以人为本的发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，为全市推进以县城为重要载体的新型城镇化提供坚实支撑。

　　(二)工作目标

　　到2025年，XX县常住人口、户籍人口城镇化率逐步提高，初步形成“一核两副中心五区协同”的城镇发展总体格局，着力提升芦溪镇和西平镇两个城市副中心建设。城镇可持续发展能力增强，县城内涝点位53个彻底消除80%，城市燃气等管道老化更新改造深入推进，改造老旧燃气管网100公里，供水管网20公里，排水管网80公里，城市黑臭水体全面消除，城市建成区绿化覆盖率进一步提升，城市治理科学化精细化智慧化水平明显提高。

　　二、主要任务

　　(一)持续用力做强做大县城

　　1.强化规划引领。按照“50平方公里，50万人口”的“山水田园历史文化名城”现代化中等城市发展规划目标，加快由XX镇、XX镇等部分区域组成的中心城区建设步伐，完善城镇基本功能。发展和培育优势产业，提高人口综合承载能力。优化生产力布局,推动工业集中集聚集约发展，以集聚型、规模化专业园区为载体，强化工业对主城区建设的引领带动作用，着力构建工业发展新格局。重点发展金融服务、房地产服务、电子商务、科技信息服务产业，着力打造主城核心商业圈，加快打造宜居宜乐宜购活力县城。

　　2.加快项目推进。……、户籍改革和撤迁，利用优惠政策，鼓励县域内外新入城人员落户东岸新区。

　　3.完善产业配套。提升产业园区能级……

　　(二)优化城镇空间布局

　　4.着力打造以芦溪、西平为城市副中心的发展格局。进一步明确投资重点和发展方向，着力打造以芦溪、西平为城市副中心的发展格局，实现人力资源集聚效应。统一规划场镇排水防涝、燃气供应、垃圾收转运等基础设施建设，重点解决基础设施建设用地边界、用地指标等问题，突显设施便民利民为民优势，逐步完善场镇广场、城镇公厕建设及街道绿化亮化等工作，打造布局合理、形态适宜、层级清晰、功能完善的现代中心城镇体系。

　　5.因地制宜发展小城镇。……，全面重构县域经济发展版图。完善乡镇基础设施，持续开展污水、垃圾、燃气、市政道路、路灯公厕、环卫绿化等市政设施维护管理。根据33个乡镇特色和禀赋优势，到2025年，争创1个卫星镇，2个专业功能镇，3个综合性小城镇。

　　(三)加快推进智慧绿色城镇

　　6.有序推进城市更新。……杜绝新增轻度污染水体及黑臭水体。到2025年，县城生活污水处理率达到95%以上。

　　7.提升城镇应急能力。……X市城市内涝治理三年攻坚行动方案(2023-2024年)》，实施城区东河路、会仙路、酪香路、樟树路、涪滨路、恒昌路北段等雨水管网改造，提升城市排水能力。到2025年，基本形成健全的城市排水防涝工程体系，全面消除老城区市政道路、老旧小区等易涝点位积水点。

　　8.提升智慧化水平。加快房产信息平台建设，打通信息“脉络”，逐步建立和完善部门间信息共享机制，房产交易数据与相关部门互通共享，切实减少申报材料，简化办事流程，全环节应用电子证照和使用电子签章。加大资金投入，增建数据共享平台，建立与税务局、不动产登记中心的中间数据库，……。

　　9.推进绿色低碳发展。响应绿色低碳发展要求，……到2025年底，基本实现生活垃圾收集设施全覆盖，建成生活垃圾分类处理系统，推动乡镇餐厨垃圾收运处理工作。

　　(四)提升城镇治理水平

　　10.强化城市空间治理。强化城市空间治理。稳步推进县级国土空间规划编制工作，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线。根据上级出台的城市国土空间总体规划审查工作规则，落实城市规模、开发强度、“三区三线”划定等要求。合理控制老城区开发强度，控制老旧小区外立面风貌改造风格和色彩协调度，增加口袋公园、街心绿地、慢行系统等公共空间。加强城市基础设施设计和新建住宅外观设计，统一北XX片区城市整体风貌塑造和管控，严格限制新建建筑高度，提升整体居住品质。

　　11.加强城市社会治理。加强与公安、城管、水利……

　　12.提升城镇人文内涵。加强传统村落保护与利用……理及维护;同时协调县级相关部门加强保护工作的规划控制，加强XX县历史文化名城品牌宣传，加强历史街区、历史建筑等文化遗产与旅游业、文化产业、公共文化服务体系建设的有机结合，将城市建设和历史建筑保护协同发展。

　　(五)促进城乡融合发展

　　13.健全城乡融合发展体制机制。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。统筹推进城乡规划布局和建设管理，让城乡之间各美其美、美美与共。推动城乡在要素配置、产业发展、安全标准、公共服务、生态保护等方面相互融合和协同发展，促进城乡生产要素平等交换、双向自由流动和公共资源合理配置，逐步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。

　　14.持续深化户籍制度改革。进一步深化户籍制度改革，扩大基本公共服务覆盖面，引导农业转移人口进城落户，提升市民化质量。落实省市进一步改革户籍管理有关政策文件，逐步放开放宽城镇户口迁移政策，全面落实购房落户、租赁房屋落户、投靠落户、引进人才落户等政策，实现农业转移人口在我县城镇落户零门槛。

　　15.加强就业服务和技能培训。高度重视高校毕业生、……

　　16.加强住房供应保障。鼓励支持房地产企业合作开发或通过整合重组，……规范公租房维修管理，到2025年，新建公租房1500套，总建筑面积7.5万平方米。

　　17.推进城镇基本公共服务均等化。……，对农民工等群体实施养老保险精准扩面，推动应保尽保。完善城乡低保、特困供养、临时救助等社会救助体系，

　　18.推进城镇基础设施向乡村覆盖。……逐步完善场镇广场、城镇公厕建设完善及街道绿化亮化等工作，打造布局合理、形态适宜、层级清晰、功能完善的现代城镇体系。

　　19.推进农村土地制度改革。加强对农民的“三权保护”，保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。强化宅基地管理，严格落实“一户一宅”政策规定。

　　20.推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。……司。

　　三、工作保障

　　(一)加强组织协调。……

　　(二)加强要素保障。县财政每年保障3000万元城镇化发展专项资金，重点用于支持城市更新、城乡融合、副中心城镇、中心镇、卫星镇、专业功能镇，综合小城镇等建设。县自然资源局在国土空间规划编制中，在支持新增建设用地等指标予以重点倾斜。

　　(三)压实部门责任。各部门、乡镇要根据重点任务分工，扎实推进新型城镇化建设，结合实际做好组织调度和任务分解，将各项任务落实到位，确保任务落地生效。

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