B9909巩固脱贫攻坚成果访谈提纲

　　B9909巩固脱贫攻坚成果访谈提纲

　　吴咲呓全文12610字63片

　　巩固脱贫攻坚成果访谈提纲

　　一、巩固脱贫成果责任落实、政策落实、工作落实情况。重点阐述防返贫动态监测与帮扶工作开展情况、巩固脱贫成果领导体制工作机制建立运行情况。

　　(一)责任落实方面。调整充实以县委书记、县长为双组长的县委农村工作领导小组，每季度定期研究巩固拓展相关事宜。建立县级领导联系推动乡村振兴工作制度，县委、县政府主要负责同志亲力亲为、靠前指挥。县委、县政府深入学习领会习近平总书记关于“三农”工作特别是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要讲话指示批示精神，组织召开县委农村工作会议、县委农村工作领导小组会议等涉农工作专题会议13次，及时研究部署相关工作。领导小组下设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项工作组，由县乡村振兴服务中心主任担任巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项工作组副组长和农办专职副主任，以此统筹协调涉农部门、行业部门，形成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作活力。制定《实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作任务清单》，压实责任到行业部门和乡镇，分层分类梯次推进37项具体任务，形成上下联动、部门协同、一体落实的工作机制。

　　(二)政策落实方面。坚决贯彻落实中央和XX省出台的衔接政策，因地制宜推出加强扶贫项目资产后续管理、推动脱贫地区特色产业可持续发展等32个细化政策，实现财政兜底、医疗保障等政策全覆盖。全县所有脱贫户、监测户“两不愁三保障”和饮水安全持续稳定，建档立卡适龄儿童入学率、脱贫人口城乡居民基本医疗参保率均达100%，对符合纳入住房安全保障政策补助范围条件的农户实现应纳尽纳，对符合享受低保、五保兜底政策的脱贫群众实现应保尽保。

　　(三)工作落实方面。始终把防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫放在首要位置，……

　　二、巩固脱贫成果成效，包括“两不愁三保障”、饮水安全、兜底保障和收入状况。

　　(一)义务教育有保障方面。强化控辍保学，将脱贫户、监测户纳入重点关注范围，确保脱贫户、监测户子女无因贫辍学、失学，全县义务教育阶段学生入学率达100%。原建档立卡贫困户残疾儿童少年义务教育阶段入学率达100%。2023年累计资助各学段家庭经济困难学生4万余人次，发放各类学生资助资金近2100余万元。其中资助建档立卡学生7700余人次，资助资金480余万元。

　　(二)医疗有保障方面。……，规范设置建制村中心卫生室383个，优化构建医疗点547个。

　　(三)住房安全有保障方面。按照《关于做好2023年度农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的通知》文件精神。摸排符合农村危房改造政策保障范围(农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭等低收入群体，农村低保边缘家庭和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户)重点户221户，截至目前，221户全面开工，开工率100%，已竣工97户。

　　(四)饮水安全有保障方面。……

　　(五)兜底保障方面。最低生活保障应保尽保，1-12月农村低保15719户25845人，发放资金6494.15万元。其中：脱贫户落实低保5803户10336人，发放资金2763.03万元。

　　(六)收入状况方面。……。

　　三、巩固脱贫成果的典型经验。总结、提炼2-3条优秀经验(或模式)，每条优秀经验(或模式)均含基本做法(或主要措施)、取得的成效、道理和启示。

　　(一)XX县坚持“五个一线”巩固拓展脱贫攻坚成果

　　今年以来，XX县深入学习习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要讲话指示批示精神，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果目标，以扎实推进乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章为契机，以加强乡村基层组织建设为抓手，动员干部向一线下沉、做到组织在一线战斗、推动项目向一线倾斜、号召人才向一线集聚、明确典型在一线产生，既保证不出现规模性返贫，又在稳定脱贫基础上砥砺前行，着力解决多维度贫困、相对贫困问题，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得更为明显的实质性进展。

　　1.主要做法

　　在驻村帮扶工作中，XX县坚持以“五个一线”抓实工作，以“五零目标”亮标定绩，切实做到眼中有群众、肩上有担当、心中有敬畏，实现帮扶责任、措施、考核、成效“四落实”。

　　(1)干部向一线下沉，实现服务群众零距离。……带头深入村组农户走访座谈，广泛听取意见建议，积极为联系群众办好1至2件实事。

　　(2)组织在一线战斗，实现组织覆盖零遗漏。以乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章为契机，针对改革后村党支部“手臂短、触角窄”的局限，优化设置村级党委240个、村级党总支179个，并设立下属党支部1073个，同步做好村级纪检组织、群团组织、自治组织建设，明确村级党组织在农村各类组织和各项工作中的领导地位，构建起以村党组织为核心的组织体系。坚持政治标准，鲜明实干导向，对全县任职满2年的脱贫村驻村第一书记(副队长)和工作队员进行轮换，新选派第一书记和驻村工作队员209人、留任112人。同时，将3个集体经济薄弱村、3个党组织软弱涣散村纳入选派范围。

　　(3)项目向一线倾斜，实现经济发展零空白。结……。

　　(4)人才向一线集聚，实现智力支撑零短板。投入人才专项经费100万元用于打造留得住的“三农”干部队伍，持续做好乡村人才振兴“大文章”，多形式开展乡村人才培训7000余人次，推动人才向乡村振兴一线流动，招录基层公务员、选调生109名。邀请省“科技下乡万里行”玉米产业服务团到我县推广新技术、新品种等10项内容，培养乡村技术骨干4人。吸纳“科技城实习生计划”、暑期“三下乡”100余名高校社会实践学子助力乡村振兴。采取公开招聘、“送岗位进高校”等措施招聘专业人才，采用线上线下相结合方式举办“招才引智高校行”专项引才活动，赴省内外10余所高校开展校园集中招才引智主题活动，共计接受咨询1000余人次，回引各类优秀毕业生200余人。

　　(5)典型在一线产生，实现建管培树零脱节。……，进一步鲜明在乡村振兴一线严管厚爱真用干部的政策导向，凝聚起广大干部主动投身巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接伟大实践的干事创业激情。

　　2.工作成效

　　(1)农业发展新动能得以充分积蓄。以巩固脱贫攻坚成果为目标，全面推广“村党组织+”模式，把支部建在专业合作社上、建在扶贫产业链上，有效提升党组织的覆盖面和影响力。目前，围绕全县农业“3+2”主导产业体系，已成立产业联合党支部17个，村党组织负责人领办专业合作社220个，实现所有脱贫村全覆盖。目前，全县村级集体经济3万元以上的村达到185个。

　　(2)干部队伍新活力得以有效激活。……

　　(3)返贫监测新机制得以成功构建。……

　　3.经验启示

　　(1)坚持党的领导是保障。充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势，巩固拓展脱贫攻坚成果，形成“县委总揽全局、协调各方，县级部门积极配合、协同发力，乡镇党委聚焦民生、久久为功，全体党员干部共同参与、齐心协力”的帮扶体系，展现了党建引领、齐抓共管的生动局面。

　　(2)强化宗旨意识是关键。……

　　(3)确保政策稳定是基础。……

　　(二)XX县探索危房改造新模式让农村群众“忧居”变“优居”

　　XX县是XX省典型的丘区农业大县、人口大县，2016年农村土坯房存量达16.39万户、占全县农村总户数的34.5%，农村土坯房数量多、分布广、改造难等问题成为我县打赢脱贫攻坚战的明显短板。近年来，XX县高位推动、科学谋划、分类施策，在全省范围内率先针对存量土坯房开展改造工作，真正让广大农民群众住上新房子、过上好日子。今年5月，国务院办公厅《关于对2023年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，将XX县评为“农村危房改造工作积极主动、成效明显的地方”。

　　1.主要做法

　　为织就农民“安居梦”、塑造乡村“新面貌”，XX县通过明确一套操作标准，变“见子打子”为“系统设计”，全面打响农村土坯房改造“攻坚战”。

　　(1)明确改造方式时序。通过“拆建改保投”(拆除闲置土坯房、拆旧建新、改建、修缮保护、投亲靠友)五种方式，按照“2017年30%、2018年30%、2019年20%、2020年20%”的进度安排分时定量推进农村土坯房改造工作;按照优先支持“重点群体、重大产业、重要地区”思路，实行困难群众、贫困村、主导产业集中示范带、国省干线公路沿线农村土坯房改造“四个先行”，渐进式实施改造。

　　(2)明确资金补助标准。……

　　(3)明确审批流程规范。……

　　(4)明确建房风格风貌。在兼顾农民传统习惯、符合建房面积要求、彰显地域特色基础上，由县住建局组织制定经济适用、质量保障、安全可靠的土坯房改造通用图集，明确建筑风格样式20余种，免费发放给建筑工匠、村“两委”，宣传引导农户选用适合本户实际情况的通用图集，有效统一农村土坯房改造风格，形成美丽宜居的“XX西民居”新范式。

　　2.工作成效

　　通过土地资源互补、传统文化互融等多种形式，因地制宜整合资源，打造出四类农村土坯房改造典型范本，推动“为改造而改造”向“为发展而改造”转变。

　　(1)土坯房改造扩城镇。……，在已建成街道末端按照统一风格新建房屋，有效加快新型城镇化进程。

　　(2)土坯房改造促产业。对位于交通区位较好、具备产业优势基础镇村的危旧农房，立足放大“建新拆旧”经济效益，整体流转农户原有宅基地，统一规划房屋风貌，打造兼具宜居、宜商、宜游等特点的聚居点，深入推进产村相融发展。比如，XX镇高棚村，在土坯房改造中建成一批功能齐、配套全、风貌统一的“小别墅”，呈现出“家家是别墅、处处是景点”的别样景观，有力助推当地农旅产业高质量发展。

　　(3)土坯房改造省土地。……。比如，原XX镇石堰村通过集中规划，建设3栋多层成套住宅，一体安置土坯房改造户48户138人，腾退农用地6.5亩。

　　(4)土坯房改造保文化。将农村土坯房改造与保护传承历史文化有机融合，结合郪汉文化、三国文化、XX西北民居等本土特色，对于3687户具有历史传承保护价值以及整体结构安全、具有较好使用功能的传统村落民居进行保护性修缮，推动成为传承历史文脉、留住美丽乡愁、厚植文明乡风、发展乡村旅游的新资源。如塔山镇清溪村毛主席著作学习室、石安镇蓝家大院等点位经过改造修缮，已成为省级文物保护单位。

　　3.经验启示

　　(1)高位推动、统筹推进的领导体系是保障。……链式负责“对象认定、资格审查、安全监管、建房进度、竣工验收”各环节把关指导，形成以党建为引领，各级齐抓共管的良好格局。

　　(2)顺应发展、尊重民意的发展方向是关键……

　　(3)政策稳定、稳步推进的工作思路是基础。在土坯房改造中，组织纪检、绩效、审计、住建、农业农村、自然资源等部门成立联合督查组，对资金分配使用、工程项目招标、改造任务进度等情况，全覆盖开展“一月一督查”“一季一通报”，并将督查结果纳入对乡镇、县级有关部门的年度目标绩效考核内容，有效确保帮扶力量的稳定性、政策的延续性、工作投入的一致性。

　　(三)XX县下好闲置资产盘活棋，巧变“包袱”为“财富”

　　XX省乡镇行政区划和村级建制调整改革后，XX县撤并乡镇30个、村(社区)580个，腾退大量办公用房及活动阵地。为避免镇村公有资产“就地撂荒”，推动现有资产“保值增值”，XX县以发挥“存量效益”为突破口，深入推进清产核资、化解疑难、分类处置，切实将制约发展的“资产包袱”转化为乡村振兴的“资源财富”，初步实现“当期利益不下降、长期效益稳增长”，相关经验做法荣获“党的十九大以来XX农业农村改革十大优秀案例”。

　　1.主要做法

　　(1)“三本台账”摸清“资产底数”。……，对权属不清的镇村闲置资产建档造册，明确“存在问题、处置方式、牵头单位、完成时限”，并成立督查组进行核实复查，推动资产“按期对账、挂账销账、定期晒账”。

　　(2)“四条路径”化解“权属难题”。……

　　(3)“六个一批”推动“腾笼换鸟”。……

　　2.工作成效

　　(1)紧盯发展主线，变闲置资产为产业扩增“新途径”。聚焦资产“最大化利用”，采用所有权、使用权、经营权“三权”分离形式，在将乡镇闲置资产所有权划给县级乡村振兴国有平台公司后，乡镇继续保留使用权、经营权，通过招商引资、出租出售、综合开发等方式发展特色产业，实现“二次盘活”。目前，已推动18宗乡镇闲置资产用于兴办鞋服纺织、食品加工等产业。比如，将原XX镇西胜街综合市场改建为瀚彬霖鞋厂生产用房，预计实现年产值2亿元，实现闲置资产年收益25万元，带动就业600余人;将原凯河镇机关办公场地租用给东涛食品有限公司，预计实现年产值6000万元，实现闲置资产收益10万元，带动群众就业200余人。

　　(2)紧盯惠民主线，变闲置资产为便民服务“新阵地”。……

　　(3)紧盯合作主线，变闲置资产为集体增收“聚宝盆”。……

　　3.经验启示

　　(1)统筹兼顾科学规划。……

　　(2)立足优势分类指导。……

　　(3)拓宽渠道提升效益。通过入股分红、劳务服务等渠道，鼓励引导农户主动参与闲置资产盘活，打造多种新业态、新模式，持续提升闲置资产经济效益和社会效益。

　　(四)XX县以现代农业园区建设，夯实巩固脱贫成果产业支撑

　　近年来，XX县深入贯彻落实习近平总书记“擦亮XX农业大省金字招牌”重要指示精神，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，在“建基地、搞加工、创品牌”中强力推进产业链、价值链、利益链“三链同构”，农业供给侧结构性改革取得明显成效，脱贫攻坚成果得到有效巩固，农村发展、农业增效、农民增收开创新局面，成功进入农业农村部《乡村振兴战略规划实施报告(2021年)》地方典型范例、为全省唯一，成为全省三个、全市唯一入选全国农业全产业链典型县建设名单的县，生猪种业、XX种养循环园区分别入选国家现代农业产业园创建名单和管理体系，成为全国唯一拥有两个国家现代农业产业园的县。

　　1.主要做法

　　(1)深化机制保障，探索园区发展“路子”。……，设立100万元XX产业人才专项资金，成功引进返乡创业企业16个、技术人才42名，培育高素质农民317人。

　　(2)赋能科技支撑，夯实园区创新“底子”。坚持把产业园作为“试验田”和“推广站”，持续推动科技创新、设施补短和数字赋能，XX生猪科技示范园区以现场考察得分第一成为首批省级农业科技示范园区。持续深化校地合作，与科研院所共建XX产业技术研究院，新建XX科研示范园，取得技术成果6项，选育新品种2个，成功打通XX须根作为地方特色食品综合开发利用之路，为XX大健康产业做大做强奠定坚实基础。在全省率先创建国家区域畜禽(生猪)种业创新中心，以“1+7+N”院校企地深度合作模式共建育种创新平台，重点开展生猪配套系选育、产业链关键技术集成与示范等8项生猪科技研发项目，成功培育“天府肉猪”和“XX藏黑猪”配套系2个XX系种猪新品种。实施生猪5G智能物联工程，新建XX数字化管理溯源云平台、生猪产业数字化监管平台和15个ERP基站，实现追溯系统全域覆盖，XX、生猪良种覆盖率均达100%。

　　(3)创新利益联结，充实园区惠民“里子”。……效保障农民和经营组织能够公平分享产业融合“红利”，推动价值分配向上游农户倾斜。

　　2.取得成效

　　(1)产业全链协同态势愈发凸显。按照“全产业链打造、全价值链提升”发展思路，充分发挥龙头企业带动作用，产业园XX和生猪产地初加工率均达100%，精深加工率达到 58.3%，农产品加工业产值与农业总产值比达到3.1:1，成功创建省级农产品加工示范园区。坚持线上线下“双线”营销，建成电子商务公共服务中心、国家生猪交易市场—XX市场和中国XX电子交易市场，园区益农信息社覆盖率达100%，实现主导产业“生产端”与“销售端”融合互通。开展产业园景区化建设，持续完善休闲旅游设施，深入挖掘XX、生猪文化创意，成功打造XX博物馆、XX特色小镇、枫叶牧场、明兴农业主题公园等产业新业态，成功举办XX“龙抬头”艺术节、XX系列药膳创新创业大赛等特色活动，累计吸引游客150余万人次，实现休闲农业收入1189万元，产业园二、三产业产值与总产值比值达到75.94%。

　　(2)绿色循环发展模式更可持续。坚持“园区大循环、……

　　(3)园区联农带农成效日趋明显。创新联农带农机制和集体经济发展模式，有效推动……

　　3.经验启示

　　(1)领导机制是园区发展牵引力。成立现代农业园区管委会，由县委分管领导任主任，下设综合协调、产业推进、基础设施建设、人居环境整治4个办公室，负责具体推进园区各项创建工作。进一步细化产业园建设实施方案，出台产业园管理办法和激励机制，建立健全与发展相适应的组织体系、管理体系、运行体系、服务体系和保障体系。管委会创新建立项目化推进、清单制落实机制，对标对表创建标准和各项任务，坚持“一周一督导、一月一汇报、一季一通报、一年一考评”，有效推动各项工作落地落实。

　　(2)财政政策是园区发展撬动力。……。特别是在财政奖补资金使用方面，明确使用要求、严格使用范围、规范拨付流程，确保各级财政资金使用高效规范，得到各级财政部门和第三方财政绩效评价机构的充分肯定。

　　(3)营商环境是园区发展保障力。坚持把优化产业园营商环境、强化服务作为推进园区创建的重要抓手，吸纳市级及以上龙头企业29家，其中国家级4家。一方面，设立园区公共服务中心，大力实施审批制度改革，加快实现行政审批标准化管理，进一步缩短办理建筑工程项目施工许可证时限。另一方面，全力完善产业园基础设施建设，切实降低入园企业建设成本，同步推进园区配套商业综合体、教育、医疗等基础设施建设，切实解决入驻企业后顾之忧。

　　四、巩固脱贫成果中存在的短板与问题。梳理、提炼3-5个突出短板或明显问题，每个短板与问题都需要见人见物见细节。

　　(一)乡村基础设施亟待提升。……

　　(二)产业发展短板仍然存在。一是农产品产地初加工能力还比较弱。主要表现在蔬菜、藤椒、水果等产业冷链设施设备缺乏，仅今年我们走访了解到的2022年冷链设施设备需求就达到20余个，但冷链设施设备建设投资较大，因中央财政对单个项目最高补贴比例不超过30%，最高补贴金额不超过100万，同时受限于县本级财政紧张，……

　　(三)弱劳动力和无劳动力持续增收困难。……

　　五、下步对国家和省巩固脱贫成果方面的意见与建议。

　　一是建议对XX这种巩固脱贫成果任务较重的非脱贫县在乡村基础设施提升、农业产业配套、新产业新业态等方面给予更大政策和资金支持;二是建议中省加大对村级集体经济的扶持力度，在项目倾斜、土地保障、银行贷款、税收优惠等方面强化政策配套，助推村集体经济完善联农带农。

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