B8101“十四五”新型城镇化实施意见

　　吴咲呓全文7323字36片

　　“十四五”新型城镇化实施意见

　　为贯彻落实《国家新型城镇化规划(2021—2035年)》《“十四五”新型城镇化实施方案》《XX省新型城镇化实施方案》和《XX市新型城镇化和城乡融合发展2023年重点任务》，按照省委十二届二次全会精神，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，明确我县“十四五”时期住建领域新型城镇化的目标任务和政策举措，制定本实施意见。

　　一、发展基础

　　(一)主要进展。“十三五”以……建成城镇生活污水处理厂(站)69座，全县行政村生活垃圾收转运体系覆盖率100%，顺利通过XX省宜居县城试点县验收，成功申报省级城市更新示范县，XX镇成功命名“省级百强中心镇”，城乡融合发展持续深化。

　　(二)发展形势。“十四五”时期，我县……及XX市“一核两翼、三区协同”区域发展战略、绵遂内铁路的动工建设，为全县建设新型城镇化提供了重大发展机遇。

　　二、总体要求

　　(三)指导思想。以习近平新时代中国……足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，为全市推进以县城为重要载体的新型城镇化提供坚实支撑。

　　(四)主要目标。到2025年，初步形成“一核两副中心四组团”的城镇发展总体格局，城区和中心镇综合承载能力持续增强。城镇可持续发展能力增强，城市内涝治理取得明显成效，城市燃气等管道老化更新改造深入推进，城市黑臭水体基本消除，城市建成区绿化覆盖率达47.2%，城市治理科学化精细化智慧化水平明显提高。

　　三、优化城镇化空间布局和形态

　　(五)推进以县城为重要载体的新型城镇……水以及垃圾收运等城市基础设施向乡村延伸，提升整体公共服务均等化功能，提高城市生活品质。

　　(六)因地制宜发展小城镇……支持，进一步完善健全场镇配套设施，带动周边乡镇发展。

　　(七)强化综合交通运输网络支撑。立……化功能，加快人口城镇化，推动区域内各乡镇的融合发展，引领全县新型城镇化发展。

　　四、加快农业转移人口市民化

　　(八)持续深化户籍制度改革。进一步深化……业转移人口在我县城镇落户零门槛。

　　(九)健全城镇基本公共服务供给机制。深化创新基本公共服务供给模式和管理机制，丰富服务供给和群众选择，扩大个性化、品质化基本公共服务供给。创新供给方式，加快推进移动互联网、物联网、大数据等新技术新模式在公共服务体系中的运用，不断调整供给结构，扩大服务和产品供给。

　　(十)强化随迁子女基本公共教育保障。打……范招人用人制度，营造平等就业的政策环境。

　　五、促进产城融合发展

　　(十三)强化城市产业支撑。坚持集聚建园、融合强……工业用地亩均产值力争达到250万元，亩均税收力争达到10万元以上。

　　(十五)激发城市消费活力。统筹搞好县城和乡镇居民集聚区的综合性、专业性、特色农贸市场布局、建设和管理工程，保障生产服务消费供给。深入挖掘丰富文旅资源、人口红利优势和消费市场潜力，加快布局生产性服务业，创新发展生活性服务业，促进服务业品质提升。

　　六、加快新型城市建设

　　(十六)促进公共服务普惠便捷。结合老旧小区改造项目，加强城市公共设施和居住小区适老化、适幼化改造，提升小区生活环境。

　　(十七)完善市政公用设施。结合“口袋公园”“美丽街角”建设项目，会同县园林中心完善公园步行道、自行车道等慢行系统，按照城市规划在老城区推进建设公共停车场，并合理施划路边停车位，结合老城区已搬离的政府机构通过收费机制，实施车位错时共享机制，缓减停车难问题。要求新建居住小区合理规划一定比例建设充电设施或预留安装条件。

　　(十八)健全城市住房体系。鼓励支持房……成的老旧小区改造。活化利用既有建筑，杜绝大拆大建，严禁随意拆除老建筑。

　　(二十)增强城市抵御冲击……路、老旧小区等易涝点位积水点。

　　(二十一)推进城市智慧化改造。加……单信息，审批后业务人员、办理人相继在线电子签名，高效生成合同文件、支持防伪输出大大提高文件签署流转效率。增建数据共享平台。极协调部门配合，争取财政资金，建立与税务局、不动产登记中心的中间数据库，实现交易、税收与不动产登记数据实时共享。

　　(二十二)推动城市绿色发展。提高焚烧……整治，增强收集力度，提高收集率、规范化处置率，努力实现我县餐厨垃圾无害化、减量化、资源化目标。督促企业按照《XX县餐厨垃圾处理项目特许经营权出让合同》，到2025年底，基本实现生活垃圾收集设施全覆盖，建成生活垃圾分类处理系统，推动乡镇餐厨垃圾收运处理工作。

　　(二十三)提升城市人文内涵。加强传统村落保护与利用，支持已入选为省级传统村落的XX镇柑子园村、XX镇南池村力争入选“国家级传统村落”。开展巴蜀美丽庭院的申报，加强对XX镇、秋林镇相关指导，力争全县获得一个巴蜀美丽庭院称号。继续深入贯彻《XX市历史建筑和历史文化街区保护条例》，建立XX县名城保护日常巡查管理制度，保障县域内历史文化资源的日常管理及维护;同时协调县级相关部门加强保护工作的规划控制，加强XX县历史文化名城品牌宣传，加强历史街区、历史建筑等文化遗产与旅游业、文化产业、公共文化服务体系建设的有机结合，将城市建设和历史建筑保护协同发展

　　七、提升城市治理水平

　　(二十四)完善城市空间治理。加强城市基础设施涉及和新建住宅外观涉及，统一北坝新城区城市整体风貌塑造和管控，控制老旧小区外立面风貌改造风格和色彩相协调，鼓励多层电梯建筑，限制高层建筑数量，提升整体居住品质。

　　(二十五)加强城市社会治理。健全智慧住建……，“示范先行、以点带面”，促进行业发展;加强信用信息管理，强化对物业服务企业、物业项目负责人、业委会成员的监督。完善老旧小区治理能力建设。针对老城区内无物业管理的老旧小区，积极会同公安等部门，配合乡镇结合小区实际推进安装人脸识别、车辆道闸等智慧安防系统建设，将智慧安防建设与老旧小区改造一并谋划实施，提升在疫情防控、安全建设和基层治理方面的硬件能力。

　　八、推动城乡融合发展

　　(二十六)稳步推进农村土地制度改革……落实土地财产权的抵押担保权能，探索实施整体土地承包经营权和宅基地使用权抵押担保权能;严格落实“一户一宅”政策规定，强化宅基地管理。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。

　　(二十七)完善乡村振兴投融资机制。……振兴投资开发有限责任公司。

　　(二十八)促进人才入乡就业创业。全面落……提高企业主动参保意识。

　　(二十九)推进城乡规划设计一体化。在大力推进XX、XX等传统村落保护与利用工作时，充分征求农民意愿，不得随意大拆大建。

　　(三十)推动城镇公共服务向乡村覆盖。实施城区排涝泵站建设，改造雨污混流管网、新(改)建排水管网;全面实行地下管网普查工作，实施城区既有管网(雨水、污水)现状检测、清淤、疏通、内修复等;整治排水堰渠、建设调蓄设施和生态景观改造。将城市供水延伸到北坝镇(东塔、百顷片区)、新德镇，实施供水管网改造和取水头部重建工程;有序推动自来水厂扩建;实施城市燃气应急气源建设和管网改造工程，扩大供应范围。加大森林草原防灭火基础设施建设投入力度，提升信息化水平，加强防火阻隔系统建设，加大取水点建设。

　　(三十一)推动城镇基础设施向乡村延伸。……落实市政设施建设维护管理专门人员、资金安排和配套措施，保障被撤并乡镇污水、垃圾、燃气、市政道路、路灯公厕、环卫绿化等市政设施维护管理。

　　九、组织保障

　　(三十二)加强组织协调。充分发挥县新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组办公室协调作用，健全工作机制，抽调人员成立工作专班，强化督促指导。县级有关部门(单位)要细化制定具体措施，积极做好要素保障，强化部门沟通协作，扎实推进各项工作。

　　(三十三)强化规划引领。坚持高标准规划引领，优化城市空间布局，加快智慧城市建设，巩固“宜居县城”建设成果，打造精品特色小镇，擦亮XX城市名片，打造“宜居、宜业、宜游”高品质的现代化中等城市。

　　(三十四)压实部门责任。各部门、乡镇要根据重点任务分工，扎实推进新型城镇化建设，结合实际做好组织调度和任务分解，要将各项任务落实到位，确保任务落地生效。

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