B1616明确政府和农民在乡村振兴中的地位和作用

　　吴咲呓 全文3769字18片

　　明确政府和农民在乡村振兴中的地位和作用

　　政府和农民是乡村振兴的两大主体，推动乡村振兴，需要明确政府和农民的地位和作用，清楚界定并正确处理两者的关系，构建“政府主导—农民主体”的乡村振兴机制，既积极发挥政府的主导作用，又要尊重农民的主体地位。

　　(一)政府在乡村振兴中发挥着主导作用

　　政府是推动乡村振兴的重要外部力量，在乡村振兴中发挥着主导作用。从乡村社会的特点和发展状况看，传统乡村社会是一个自治性的、相对封闭的系统，具有稳定性。古代社会，皇权不下县，传统乡村主要依靠地方上的乡正、里甲、族长等实行礼治。传统乡村与外面世界联系不多，信息闭塞，很少得到政府的资源。这种情况下，传统乡村虽然也有发展，但只是一种缓慢的、低水平的发展。千百年来，我国农村社会结构、生产力水平、村民的生产方式和生活方式，大体上保持不变。新中国成立以来，特别是改革开放近四十年来，我国乡村发展之所以取得巨大成就，一个重要原因就是政府力量的介入和资源的注入，打破了传统乡村封闭的状态，促进了城乡要素的流动，带来乡村发展所需的资源，使得乡村发展获得大量外部支持。尤其是十六大以来，党和政府把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，放在更加突出的位置，坚持“以工促农，以城带乡”方针，积极推动工业反哺农业，城市支援乡村，不断加大“三农”投入，推动城乡基本公共服务均等化，这为乡村提供了源源不断的支持，极大促进了乡村发展。中国特色社会主义进入新时代后，乡村振兴同样离不开政府力量的支持和主导作用的发挥。

　　政府在乡村振兴中的主导作用至少体现在以下几点：一是政策制定。基于十九大提出的乡村振兴战略，政府制定有利于乡村振兴的一揽子政策，包括资金、项目支持政策、土地政策、乡村产业发展政策、乡村人才培育政策等。二是宣传动员。政府利用各种方式积极宣传乡村振兴战略和强农惠农富农政策，为乡村振兴营造良好的舆论，并动员社会各方面力量支持乡村振兴。三是规划和引导。各级政府从本地实际出发，因地制宜，制定本地乡村振兴规划，保证乡村振兴沿着正确的轨道有序进行。四是监督和检查。督查各地乡村振兴战略的实施情况、各地乡村振兴状况、乡村振兴中农民的参与度与受益状况等。

　　(二)农民在乡村振兴中居于主体地位

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　　(三)发挥政府主导作用、尊重农民主体地位需要避免的几种现象

　　一是避免政府大包大揽。实施乡村振兴战略，政府在可能的条件下给予扶持是必要的，但真正把乡村各项工作搞上去，实现乡村振兴，主要还要靠乡村内部的力量，特别是居住在其中的、综合素质较高的农民，如新型职业农民、复员军人、返乡创业者等。政府不能有恩赐的观点，也不能包办代替。二是避免“官员动而农民不动”。农民是乡村振兴的主体而非袖手旁观者，实施乡村振兴战略不能只有官员行动而农民成为“沉默的大多数”。三是避免“见物不见人”。实施乡村振兴战略不是向乡村送钱送物送项目，更主要的是培育新型农业经营主体，培养造就“三农”工作队伍，发挥农民的主体性并维护农民利益。四是避免农民不能充分享有乡村振兴的成果。乡村振兴既要调动农民参与的积极性，也要维护好农民的利益。如果农民参与了却没有充分获益，生活水平没有明显提高，乡村振兴也就偏离了正确轨道，不仅违背了社会主义原则和共享发展理念，也违反了乡村振兴战略中“生活富裕”的要求。

　　农民自力和资源回乡的关系

　　乡村振兴，资源回乡是条件。要把依靠农村内部力量和外部支持有机结合起来，引导资源回乡，增加外部资源注入，为乡村振兴创造有利条件。

　　乡村振兴要靠广大农民奋斗，依靠农村内部力量推动，这是推动乡村振兴的重要基础和条件。……

　　乡村振兴离不开外部支持。……

　　乡村振兴，因地制宜是大原则。“百里不同风，十里不同俗。”农村情况千差万别，全国如此，一省也如此。要科学把握各地差异和特点，在统一规划、统一推进的总体部署下，充分发挥各地积极性和创造性，因地制宜，精准施策，分类推进，不搞一刀切，不搞统一模式，注重地域特色，尊重文化禀赋，体现乡土风情，以多样化为美，打造各具特色的乡村振兴实践模式。

　　统一推进乡村振兴必须强化规划引领。要科学编制包括总体规划和专项规划在内的乡村振兴规划，细化实化工作重点和政策措施，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。要根据发展现状和需要分类有序推进乡村振兴，对具备条件的村庄，要加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸;对自然历史文化资源丰富的村庄，要统筹兼顾保护与发展;对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄，要加大力度实施生态移民搬迁。

　　推动乡村振兴要实事求是，既尽力而为，又量力而行。不下指标，不人为提档加速、追求短期速效，避免“高大上”，避免负债搞建设，坚决杜绝形象工程。乡村振兴是一项长期性工作，要循序渐进，不可急躁冒进。要按照乡村振兴时间表有序推进，不层层加码，时间服从质量，稳扎稳打，久久为功。

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