C2241关于全面深化改革的意见

　　C2241关于全面深化改革的意见

　　吴咲呓 全文14954字 30片

　　为深入贯彻落实党的二十届三中全会、省委十届四次全会和市委六届七次全会精神，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共XX省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神全面深化改革的决定》《中共XX市委关于全面深化改革的决定》精神，结合XX实际，就全面深化改革推进XX科学发展加快发展跨越发展提出如下意见。

　　一、强化思想引领

　　改革开放是当代中国最鲜明的特色，是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命。解放思想是发展中国特色社会主义的重要法宝，以思想大解放推动改革大突破、促进事业大发展，是我国改革开放伟大实践的基本经验总结。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。党的二十届三中全会，深刻总结了改革开放XX年来以思想引领变革、以创新激发活力的宝贵经验，提出进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，对全面深化改革作出了重大部署，对全面推进改革开放和现代化建设、实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重大而深远的意义。

　　回顾改革开放40多年的发展历程，历届县委、县政府团结带领全县人民大胆破除陈旧观念和思想禁锢，开拓创新、勇于实践，彻底甩脱了积贫积弱的帽子，主导产业加速壮大，经济实力整体提升、城乡面貌焕然一新、群众生活显著改善，先后获得全国粮食生产先进县、全国文明县城等诸多荣誉。.......

　　二、把握总体要求

　　(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的二十届三中全会、省委十届四次全会和市委六届七次全会精神，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持以促进社会公平正义、增进全县人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，为推进科学发展、加快发展、跨越发展、建设XX丘区经济文化生态强县提供强大动力。

　　(二)基本原则。.......

　　(三)总体目标。.......

　　三、明确重点任务

　　(一)推进经济体制改革，激发县域经济发展活力

　　1.建立公平开放透明的市场规则。坚持“非禁即入”，探索负面清单管理模式。放宽经营场所登记条件。实行工商注册制度便利化，落实注册资本认缴登记制、年度报告公示制、先照后证登记制。健全工商登记后续监管制度，建立经营异常企业名录。加快推进政务信用信息整合，形成全县统一的信用信息共享平台，建立诚信激励和失信惩戒机制。

　　2.完善非公有制经济发展体制机制。鼓励民营企业以股权、知识产权等非货币方式扩大投资规模，鼓励非公有制企业进入特许经营领域。健全非公有制企业综合服务体系，落实和完善财政、金融、税收、科技创新、信用担保等方面政策，建立健全非公经济创业服务平台，支持民营企业同等获取生产要素和项目资金。支持有条件的民营企业建立现代企业制度。建立促进民营企业家健康成长的培养教育机制。

　　3.构建国有资产管理新机制。.......

　　4.积极发展混合所有制经济。.......

　　5.深化投资融资体制改革。.......

　　6.推进科技体制改革。完善科技经费投入机制，探索政府财政资金多形式支持方式。建立健全科技项目公平竞争和信息公示制度，推进科技项目和经费管理改革，积极探索财政资金后补助方式。研究制定支持鼓励中小企业科技创新政策措施，探索建立科研院所、高等学校科技人员转化科技成果、领办创办科技型企业激励机制。鼓励企业建立重点实验室、工程技术中心、科技孵化中心等研发机构和科技孵化器。深入推进科技与金融结合试点。

　　7.构建开放型经济新体制。全方位宽领域多渠道引资、引智、引技，依法对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，最大限度放宽投资准入。完善境外投资促进服务机制，积极发展对外贸易，引导XX农产品和纺织服装、食品加工等优势企业“走出去”。依托资源优势，全力承接东部产业转移，大力推进与成渝经济区、成德绵产业带和周边县市区合作发展。建立完善高层招商、常态化招商、专业化招商融合促进的有效机制。完善招商引资激励政策，重奖有突出贡献者。强化招商引资落地企业的运行监控，建立健全招商引资代办服务、项目跟踪、考核评价等机制。加大扩区调位力度，加快工业园区改革创新，探索园区开发建设模式、运行管理机制、政策保障机制综合改革，增强园区发展活力。

　　8.推进资源要素配置市场化。建立产业用地节约集约利用准入及绩效评价制度，探索建立盘活存量建设用地、土地产出效益与新增建设用地计划指标分配挂钩制度。推进工业用地弹性出让年限管理改革，建立低效用地退出机制。开展矿产资源市场化配置改革。争取开展流域用水、区域用水总量控制和水权交易制度改革试点，探索居民生活用气、用水阶梯价格制度改革。

　　9.完善产业转型升级体制机制。.......

　　(二)加快政府职能转变，完善和发展政务体系

　　1.全面正确履行政府职能。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，加强政府对发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施。推进简政放权，积极推行政府向社会购买服务。整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度。建立政府投资项目立项审批信息公开、资金监管、专项检查、绩效评估和责任追究制度。建立差异化考核评价体系，强化对发展质量、民生改善、生态建设等的考核及结果运用。

　　2.深化政府机构改革。.......

　　3.深化行政审批制度改革。.......

　　4.深化财税体制改革。.......

　　5.建立健全政府信息服务体系。规划实施“大数据”建设，建立全县基础数据统一平台，整合县域经济、文化、社会、人口等数据，打造智慧政府。建立智慧城市建设统一协调机制。建立公共数据开放机制，完善网上政务大厅和移动政务大厅建设，建成横向联动、纵向贯通、资源共享、业务协同的公共服务信息化应用体系。

　　(三)构建新型城镇体系，促进城乡一体化发展

　　1.构建特色鲜明的新型城镇体系。坚持生态宜居、适度超前、错位发展，编制全域规划，推进城镇规划与产业发展、土地利用、交通建设、公共设施、旅游景区等“多规合一”，促进园城一体、产城一体、景城一体、城乡一体发展，构建以县城为中心、重点镇为辐射、中心村为节点的新型城镇体系。有序推进以人为核心的城镇化，促进城镇化和新农村建设协同发展。

　　2.建立完善县城提升发展机制。实施中心县城龙头带动战略，科学编制县城发展规划，优化“一心两片六区多点”空间结构，确立科学的城市发展目标。建立健全透明规范的城市建设投融资机制，组建城市投融资平台，鼓励支持集体、企业、个人投资参与城市开发建设管理，积极探索市场化手段建设管理城镇配套设施新方式。坚持“产城人”融合发展理念，创新重点区域功能提升、产城融合和人口集聚等方面体制机制，提高城市吸纳就业、人口聚集能力。

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　　6.积极推进用地制度改革。在符合规划和用途管制前提下，依法稳妥推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，逐步形成集体建设用地流转收益合理分配机制。深化征地制度改革，规范征地程序，完善被征地农民补偿办法，探索留地安置、留物业安置、入股分红安置等多种方式，建立合理的土地增值收益分配制度。完善农村宅基地管理制度，探索建立农民宅基地自愿有偿规范退出机制。推进农村土地综合整治，推动城乡建设用地增减挂钩。综合施策治理耕地撂荒问题。

　　(四)推进农村综合改革，加快建设丘区农业强县

　　1.加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展和农业经营方式创新。支持专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体加快发展，引导农民合作社自愿联合组建联合社。加强职业农民、农业职业经理人队伍建设。推广以“大园区+小业主”、土地股份合作社等为主要形式的土地适度规模经营。建立新型农业经营主体参与涉农项目建设机制，稳妥推进符合条件的合作社参与财政项目申报和实施，推动财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。健全公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。积极支持供销社改革发展，创新组织体系和服务机制，扶持和发展社有企业，办好农村合作经济组织联合会，增强服务“三农”能力。加强农村现代流通网络、农产品批发市场和农业管理信息化建设。

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　　(五)加强民主法制建设，加快建设法治XX

　　1.推进依法执政。改进党委领导方式和执政方式，完善党委决策机制，科学界定各级党组织决策权限，把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审查作为各级党组织作出重大决策和出台政策的必经程序。健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法的工作制度。完善党内规范性文件合法性审查机制，健全党内规范性文件备案审查制度。建立健全法制教育全覆盖的工作机制。

　　2.落实依法行政。普遍建立法律顾问制度。规范行政机关权力范围，健全行政职权目录动态管理制度。深化行政执法体制改革，推进综合执法，减少行政执法层级，下沉行政执法重心。严格落实行政执法首问责任制，健全行政执法人员资格管理、行政执法职权公告制度，完善行政执法争议协调机制。完善行政执法与刑事司法衔接机制。改革行政复议体制机制，相对集中行政复议权。建立依法行政考核机制。

　　3.推动人民代表大会制度与时俱进。.......

　　4.推进协商民主广泛多层制度化发展。.......

　　5.健全基层民主机制。.......

　　6.深化司法体制改革。.......

　　7.健全科学化的决策机制。完善调查研究制度，统筹整合研究资源，加强同各类研究机构的合作。推进新型智库建设，建立健全决策咨询制度。建立完善领导班子议事规则和决策程序，“三重一大”事项坚持由党委会议集体研究、民主决策。完善决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。健全重大决策社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险评估作为重大决策出台的前置程序和刚性门槛。健全决策跟踪、审查、纠错、改正机制，实时跟踪决策实施情况，全面评估决策执行效果，适时予以调整或停止执行。

　　(六)创新文化发展体制机制，加快建设文化强县

　　1.弘扬社会主义核心价值观。坚持把培育和践行社会主义核心价值观融入宣传思想教育全过程、落实到经济社会发展实践和社会治理各领域。以诚信建设为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。巩固完善未成年人思想道德建设体系，培养未成年人良好的思想品质和道德情操，营造有利于未成年人健康成长的社会氛围。建立弘扬社会主义核心价值观常态化实践机制，广泛开展群众性爱国主义教育、讲文明树新风、学雷锋志愿服务、网络文明传播等活动。深入推进文明创建，大力宣传学习道德模范、身边好人事迹，积极开展先进典型示范引领活动。

　　2.完善舆论导向机制。.......

　　3.健全文化管理机制。.......

　　4.完善公共文化服务体系。.......

　　5.构建文化旅游产业融合发展新机制。深入挖掘具有本土特色的历史文化资源，科学编制文化产业发展规划和历史文化名城规划，积极申报国家级历史文化名城。提炼XX精神，宣传推广“XX名片”“XX之歌”，健全全国文明县城创建长效机制，持续提升XX城市影响力和美誉度。创新旅游产业发展管理体制，打破行政区划分割和各自为政的旅游产业发展格局，加大区域资源整合、统筹力度，探索建立文化旅游资源统一规划、统一推介、统一投资和统一运管的体制机制。实施品牌引领战略，引导文化旅游产品品牌化经营，培育壮大一批有实力、有影响、有潜力的文化传媒产业、企业。

　　(七)完善社会事业发展体制机制，让群众共享改革发展成果

　　1.深化教育领域综合改革。完善教育投入保障机制，统筹城乡义务教育资源均衡配置。鼓励社会力量兴办教育。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。探索推行教师“县管校用”机制改革，建立健全义务教育公办学校校长教师交流制，建立教师职称、薪酬待遇向农村中小学一线教师倾斜机制。完善学前教育办园体制。构建能力为重的教育教学体系，强化学校体育和艺术教育，切实减轻中小学课业负担，提高学生综合素质和能力。严格执行义务教育免试就近入学，切实解决进城务工人员子女入学和关爱留守儿童问题。推进教育督导体制改革和制度创新，建立第三方教育评估监测制度。全面加强师德师风建设，建立健全开放灵活的教师培养培训体系。规范校园医务管理，加强校园警务建设。

　　2.深化医药卫生体制改革。.......

　　3.健全创业就业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度，建立政府投资和重大项目促进就业的考核评估机制。建立统筹城乡就业服务网络，完善促进高校毕业生等重点人群就业创业的激励机制和扶持政策。多渠道开发就业岗位，完善城乡就业困难人群就业援助机制。建立完善公平就业机制和劳动保障监察执法体系。完善就业失业监测统计和职业技能培训制度。鼓励在外XX籍务工人员返乡创业。建立工资支付信用标准，严厉打击欠薪行为。健全劳动关系矛盾预防调处机制和三方协调机制。

　　4.健全城乡社会保障体系。.......

　　5.健全困难群众帮扶机制。.......

　　(八)创新社会治理体制，提升平安和谐XX建设水平

　　1.创新社会治理方式。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、全社会齐抓共管”的要求，加快推进社会治理体制和社会治理结构改革。以网格化管理、社会化服务为方向，以信息化为支撑，健全基层综合服务管理平台。完善流动人口服务管理机制。健全公共政策社会公示、听证制度，引导公众依法有序参与公共治理。

　　2.激发社会组织活力。推进社会组织去行政化和去垄断化改革，推行“一业多会”。加大政策扶持和分类指导，扩大直接登记范围，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区志愿者服务类社会组织。建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全内部治理结构和跨部门综合监管体系。建立志愿服务时间储蓄激励回馈制度，推进志愿服务活动项目化、规范化。

　　3.完善村和社区治理机制。.......

　　4.完善预防和化解社会矛盾机制.......

　　5.健全公共安全保障体系。.......

　　(九)构建生态文明建设体制机制，加快建设美丽XX

　　1.完善生态环境源头保护制度。建立完善最严格的水资源管理制度，加强重点流域水污染整治，建立饮用水水源地水质和饮用水水质公告制度及饮用水水源地风险评估机制，建立跨地区水源地联合保护机制。规划实施林业、矿山、江河等生态修复工程。加快构建区域大气污染联防联控机制，建立健全灰霾、噪音防治制度。完善城镇环保基础设施建设和运营管理体制，推进城镇生活污水处理设施及配套管网建设，推进农村面源污染综合防治。完善并严格执行重大工程生态影响评价制度。

　　2.建立完善自然资源有偿使用和生态补偿制度。.......

　　3.建立生态红线保护制度。.......

　　4.建立完善生态文明建设推进机制。.......

　　(十)推进基层党建创新发展，持续提升执政能力

　　1.加强和改进党的领导。健全“一核心三党组”领导机制，发挥党委的领导核心作用。建立四套班子主要领导碰头会制度。加强党委对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，支持其依照法律和各自章程开展工作，充分发挥其联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用。

　　2.深化干部人事制度改革。坚持党管干部原则，强化党组织在干部选任中的领导和把关作用，增大领导班子、分管领导和组织部门在推荐干部方面的权重。完善民主推荐、民主测评制度，改进竞争性选拔干部办法，大力实施“优秀干部人才递进培养计划”。加强干部教育培训，建立完善干部教育培训考核和激励机制。实行干部考察工作责任制，强化干部考察识别责任，严格干部选任监督，加快建立倒查机制。完善干部定期轮岗交流制度。

　　3.加强党的基层组织建设.......

　　4.强化人才支撑作用。建立健全党管人才领导机制、人才投入保障机制和人才引进政策体系，大力引进急需紧缺人才。建立健全党政机关、事业单位、社会组织等人才顺畅流动制度。大力实施“梓州英才”计划，抓好十大人才工程。建立完善人才评价机制和人才项目评审体系，建立项目跟踪考核和绩效评估制度。加强与高校、科研院所合作，推进人才交流合作和优秀科技成果转移转化。

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　　四、建立保障机制

　　(一)切实履行各级党委对改革的领导责任。县委成立全面深化改革领导小组，负责总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。园区党工委、各镇乡党委、县级有关部门相应成立领导机构和工作机构，以重大问题为导向，建立重大改革事项领导牵头协调、部门责任落实机制，强化监督检查和动态评估，确保各项改革有序落实并取得实在效果。县委、县政府将全面深化改革工作纳入年度综合目标绩效考核，对态度消极、阻扰和抵制改革造成严重后果的，严肃问责、依法追责。

　　(二)营造有利于改革发展的良好氛围。.......

　　(三)充分发挥人民群众的改革主体作用。.......

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