B11240以提升基层治理能力 为抓手优化机构编制资源配置

　　吴咲呓全文2375字18片

　　以提升基层治理能力为抓手

　　优化机构编制资源配置

　　为助推乡镇提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，XX县聚焦乡镇运行“权小责大”、管理“条块分割”、干活“事多人少”的突出问题，进一步向乡镇扩权赋能，优化配置机构编制资源，健全完善运行机制，实现基层权力给基层、基层事情基层办、基层事情有人办，为推进乡村振兴和县域经济高质量发展提供了坚强的机构编制保障。

　　一、推进扩权赋能，确保“基层权力给到位”

　　针对乡镇长期以来权小责大、权责不对等，县乡职责边界模糊不清等问题，通过分类分步下放权力，落实属地事项责任要求，建立职责准入制度，实现“基层权力给基层”。一是基础权力全面下放。组织33个乡镇、7个职能部门，共同编制一张委托下放乡镇的行政权力事项《基础清单》。按照“两上两下”的工作方法，明确乡镇承权意向、限定部门放权方向，评估乡镇承接能力、划定部门下放事项，保障权力“放得下、接得住、用得好”。优先梳理43项与群众生产生活密切相关的行政权力事项，统一下放到各乡镇，农业、规划、住建3部门对于农村住房建设的管理权限打捆下放……明确71项乡镇法定职责，厘清县乡职责边界。

　　二、优化机构设置，确保“基层事情能够办”

　　针对乡镇机构协同不够、效率不高，县级部门派驻机构“两头管，两头管不住”等问题，……，人员原则上不得借用。赋予乡镇更多的管理手段，明确派驻机构人员公用经费、目标绩效奖金核拨到乡镇，年度考核纳入乡镇考核体系。三是同类机构统筹管理。鼓励乡镇将派驻机构与职能相近的党政综合办事机构或直属事业单位进行整合。探索直属事业单位为党政综合办事机构提供技术支撑，建立“前台+后台”的运行模式。明确要求自然资源、畜牧兽医、市场监管、综合执法4个领域执法人员进驻综合行政执法办公室，便于乡镇统一指挥调度。推动市场准入、法律援助、农房申报等便民服务事项人随事走全面进驻乡镇便民服务中心，方便群众及时办理。

　　三、统筹编制资源，确保“基层事情办得好”

　　针对乡镇核编标准不科学、力量分散，编制使用效率不高等问题，通过强化编制资源保障，用好用活编制资源，建立县乡调配机制，确保“基层事情有人办”。一是行政编制动态管理。按照“3+X”模式科学测算、合理核定乡镇编制，同时建立编制动态调整机制，遵循“严控总量、统筹使用、有增有减、动态平衡、保证重点、服务发展”的原则，实行“领导职数对应编制+基本编制+机动编制”的管理模式，统筹机构编制资源，推进乡镇行政编制由静态管理向动态管理转变，做到中心工作保障用编、阶段性工作动态用编、个别超负荷单位限量增编，……人员岗位由教育主管部门统筹设置，艺体教师和紧缺学科教师实行“走教”制，促进优质教师资源由“学校所有”转变为“系统所有”。积极探索全科医生派遣制度，在总量不变的前提下，从县级医院明确30名编制建立“县管乡用”人才池，专项用于招聘乡镇全科医生，以5年为一个周期，服务乡镇卫生院学科建设、人才队伍建设等。

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