B10297探索构建“一肩挑”村(社区)党组织书记管理监督机制

　　吴咲呓全文2867字14片

　　探索构建“一肩挑”村(社区)党组织书记管理监督机制

　　乡镇行政区划调整和村级建制调整改革是前后相续的大文章，在“后半篇”文章中，XX县委根据绵阳市委组织部两项改革“后半篇”文章试点工作安排，于2020年8月至9月，在XX镇开展“一肩挑”村(社区)党组织书记管理监督试点工作，探索出“一肩挑”村(社区)党组织书记管理监督机制，明确了县乡村三级管理监督职责和权限，划清了“一肩挑”履职尽责底线和纪律检查红线。

　　一、基本情况

　　按照“县委抓总、部门主导、乡镇主体、上下联动”工作思路，县委一体谋划、压茬推进两项改革，全县行政村由132个减少为83个、减幅58.9%，社区由110个减少为79个、减幅28.2%，平均人口由1326人增至3200人、平均面积由2.87平方公里增至7.02平方公里，资源要素由“小散密”基本实现“双倍增”。合村并组后，面对村(社区)权力更集中、资源更富集、风险更聚集的现实和规范“一肩挑”村(社区)党组织书记正确履职的迫切需要，县委积极构建“一肩挑”村(社区)党组织书记县乡村三级协同管理监督机制。通过大半年的实践运行，……农村电子商务等新产业新业态蓬勃发展。

　　二、主要做法

　　(一)注重发挥县级主导作用，严选重育树标线。一是严格“双向标准”，把好人选“入口关”。坚持党管干部原则，坚决落实“凡进必审”“负面清单”要求和“乡级初审+县级联审+县级考察”机制，在此次村级换届中，由县委组织部会同纪检监察、公检司法等部门严格对照“十不宜”要求，对462名村(社区)党组织书记候选人预备人选进行联合审查，并汇同乡镇党委进行联合考察，2人在资格联审中被挡在门外，38名实绩突出的副职晋升提名为党组织书记人选。二是明确“双线监管”，把好责任“落实关”。强化党建领导小组成员单位培训提能、……对任职不满一届的村(社区)党组织书记实行“N+1”导师帮带制度，分批次组织到县级部门、乡镇机关、产业项目专班挂职锻炼，分类推进培养赋能。第一批村(社区)党组织书记提级赋能培训已经启动，20名村党组织书记分别到农业、信访、水务等部门进行跟岗培训。

　　(二)注重发挥乡级主管作用，严管重督明界线。……有效避免了“看得到的管不到、管得到的看不到”问题。三是鲜明“正向激励+容错纠错+执纪问责”导向，凝聚干成事活力。由乡镇党委“一人一账”建立村(社区)党组织书记实绩台账，将县、乡、村三级管理监督结果作为纪实依据，纳入年度考核。对政治坚定、工作优秀、实绩突出的在培养发展、薪酬待遇、关爱保障等方面加大倾斜力度。如明确乡镇要根据考核结果差异化发放考核绩效，并对年度考核优秀的给予一次性奖励500元。同时，规定18种具体情形执纪问责，对发现有苗头性、倾向性问题的及时纠正提醒、警示教育、作出处理。换届中，2人因工作优秀、实绩突出被破格使用，5人符合容错纠错情形继续使用。

　　(三)注重发挥村级主体作用，严责重评守底线。……，明确“常规性工作固定公开，阶段性工作定期公开，临时性工作即时公开”3种公开模式，由村(社区)党组织对后备干部培养、党员发展等情况进行公开，村(居)民委员会对村级重大事项和村级财务收支等情况进行公开，乡镇定期督查，将公开情况作为村级考核重要内容，保障权力在阳光下运行。

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