B9097开展农村综合性改革试点申报材料

　　吴咲呓全文8349字41片

　　开展农村综合性改革试点申报材料

　　XX位于XX平原腹心地带，幅员面积548平方公里，总人口61万人，是长江文明的发源地，中国农村改革的起源地。今年中央 1 号文件聚焦全力抓好粮食生产和重要农产品供给，XX拥有XX第一个以粮油作为主导产业的国家现代农业产业园，粮油集中种植规模全省第一，做好了XX粮仓的“守护人”。XX书记指出，要深入实施省委“一干多支”发展战略，加快推进成德眉资同城化发展，加速形成优势互补的区域经济格局，引领带动全省高质量发展，努力形成西部高质量发展的重要增长极。XX市作为成德同城化发展的桥头堡，坚持“南融XX、北接XX”，着眼共建共享、相互成就、整体成势，我市有能力、有信心在农村综合性改革中勇挑重担、当好先锋、做好试点。

　　一、开展试点优势条件

　　(一)党委政府高度重视，勇于承担全省农村综合性改革试点重任

　　多年来，XX坚持以改革为目标导……劲动力。”

　　市委、市政府高度重视开展农村综合性改革试点申报工作，召开专题会议，学习传达省、XX市文件精神和要求，安排部署试点申报工作。市财政局、市委农办、市农业农村局、市自然资源局、市乡村振兴局等部门紧密配合、积极行动，根据要求做好申报工作。全市农业乡镇申报试点意愿非常强烈，积极推荐和申报试点区。

　　(二)农村改革基础扎实，开展农村综合性改革试点优势突出

　　中国的改革从农村发端，而改革却是是根植于XX人……。1984年4月，全国农村改革先进县座谈会召开，有江苏的无锡，安徽的凤阳，吉林的榆树，广东的新会，XX的XX参会，被经济学家誉为“五朵金花”，XX在会上作了专题发言。

　　近年来，XX仍以“敢为人先”的精神，既大胆探索、积极创新，又审慎稳妥、循序渐进，推进重点领域和关键环节改革取得重大进展，走出了一条具有鲜明特色的XX农村改革之路。2012年被列为全省首批开展农村公共服务运行维护机制建设和标准化试点县，探索出了农村运行维护和社会管理等方面的试点经验，颁布……级建制调减45%，村民小组调减52.6%，重塑了乡村经济和治理版图，乡村空间布局得到优化，发展资源进一步整合，治理服务效能明显提升，为乡村振兴提供了有力支撑。

　　XX仅十三五期间就承担了国省级改革试点13项，挂牌首家省农担公司县级办事处，农村产权制度改革、新型农业经营主体发展经验、基本农田保护经验等多项改革得到中央的肯定并在全国推广，土地节约集约利用被国务院通报表扬。新型职业农民制度试点成效突出，创新开展“农民导师制”“寄学制”等培训培育模式，改革案例《创新“四化”举措，培育“四有”农民》入选2021年XX农业农村体制改革十大优秀案例。

　　(三)农业产业布局规划合理，涉农资金和项目整合效益明显

　　近年来，XX市立足资源优势，调整优化农业产业布局，以优质粮油、绿色蔬菜、生态养殖、精品水果4大优势种养殖产业，粮油主要农产品加工和农副产品加工“一主一副”2大农产品加工优势产业群，形成了“4+2”全产业链融合发展的现代农业产业体系。全市现有国家级现代农业产业园1个，总面积30.3万亩，耕地面积21.2万亩，包含6个镇58个村(社区)共计21万人。园区以粮油为特色主导产业，种植面积18.3万亩，2022年产业园总产值达137亿元，主导产业总产值91亿元，依托国家级园区引领带动集聚发展，推进“一核、三带、四区、四廊”(附后)现代化产业融合建设。

　　积极争取各级涉农资金投入，并建立了涉农资金整合工作联席会议制度，按照“资金来源渠道不变、资金用途不变、资金项目管理权限不变、项目实施主体不变、检查验收标准不变”(五不变)原则，对涉农资金进行有序整合，变“事后整合”为“事前整合”。通过加强涉农资金监管，我市涉农资金管理规范、使用效益明显，没有出现重大违规违纪行为，在项目验收和考评中都得到了上级的肯定和好评。

　　我市对试点试验工作的思考

　　XX农村改革有西高公社“包产到组”、XX公社“联产承包责任制”、向阳公社摘牌、三水镇和兴镇“三权分置”等改革基础，综合考虑农村综合改革情况、产业结构布局、示范带动作用等因素，我市拟选择在XX镇作为申报农村综合性改革试点试验，持续深化农村综合改革，积极探索创新推动乡村全面振兴的机制和模式。

　　(一)交通区域优势。XX镇拥有“XX粮仓、改革之乡”的美誉，属于XX市国家现代农业产业园区粮食核心区，位于市区以东5公里，距XX30公里，幅员面积44.66平方千米，成绵高速、北京大道、旌江干线横贯全境，区位优势优越，交通便利。耕地面积3.69万余亩，辖7个行政村、3个社区居委会，总人口4.4703万人。XX镇地势平坦，鸭子河、石亭江在境内汇合，农业产业优势十分明显，为省级小城镇建设试点镇、XX市现代粮食产业基地“万亩良田”示范乡镇。

　　(二)农村改革优势。早在1978年春，XX……敢担当，争先争优争一流”的精神传承至今，作为农村改革先锋，XX镇再次肩扛大旗，齐聚民心，汇聚民智，汲取农村改革智慧和力量，全面实施乡村振兴战略。

　　(三)主导产业优势。XX镇抢抓历史机遇，……、稻麦原乡全产业链展示中心等基础设施主体建设和大田艺术景观七彩水稻的人工种植已经完成，正在统筹推进国家现代农业产业园区粮食核心区的提档升级。

　　(四)农业发展优势。近年来，XX镇按照“建设大……国“为村好产品库”首批成员，并被央视农业频道《生财有道》栏目专题报道。

　　(五)数字乡村优势。以创建国家现代农业……大数据平台，打造“特色小镇+农业园区+经营主体”乡村振兴模式。将信息监控平台、信息化场景应用、农产品电商销售等作为重点建设内容，建成了“XX镇智慧综治中心”， 结合“AI人脸识别系统”实现辖区重要路口、重要区域、重点人群全域覆盖监控，为群众的生命财产安全提供了坚强的保障。

　　(六)基层治理优势。XX镇坚持以党建为引领，率先全镇完成农村产权制度改革，农村集体经济组织法人治理结构健全，集体经济组织章程完善，村集体经济组织成员代表大会、理事会、监事会制度规范运行，合并村集体经济融合发展势态良好。以“光亮+平安”工程为着力点的基层治理新模式，已实现镇内6个村、3个社区道路、院落的照明路灯、监控设备全覆盖，有效改善了群众出行条件，群众满意度高达93.8%。

　　三、试点的途径和内容

　　(一)总体思路

　　全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，紧紧围绕“生态立镇、农业兴镇、旅游强镇”的目标，继续发扬“敢为天下先”的改革精神,依托国现代农业产业园区粮食核心主导地位，深入探索和谋划高质量发展的改革发展思路和举措，在“改”字上做文章，努力构建现代农业产业体系，生产体系、经营体系，创新基层治理模式。为促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴新业态，形成可复制、可推广的经验和模式。

　　(二)具体措施

　　1. “改”机制促进农村产业发展。……产标准化的无公害农产品生产基地和加工基地。重点扶持“翠红食品”“吉隆达”“八零耕夫”“金色田园”等品牌发展，加大“雒禾禾”农产品区域公共品牌宣传力度，完善提升“区域公用品牌+重点企业自主品牌+重要农产品品牌”体系。

　　2.“改”制度培育现代农……的大中专毕业生和专业技术人员献身农业，培育新型职业农民，将农业生产经营推向市场，让农业成为能赚钱、有地位、有前景、有尊严的职业，才能留得住人。

　　3.“改”体系打造现代农业数字乡村。一是……高农业综合产出效益，促进农民收入持续较快增长，实现农业生产高质量发展。

　　4.“改”方式整治农村人居环境。一是加强对群众参与农村人居环境整治的宣传，引导群众主动参与农村人居环境整治，改变生活习惯，改善乡村风貌，打造“干净整洁院落”，建设大美乡村。二是以争创省级人居环境示范县为引领，统筹推进农村人居环境整治，实施农村生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用“五大行动”，力争做人居环境整治的标杆。三是抓住国家农业产业园区提档升级的契机，打造园区内的节点风貌，在打造艺术美、人文美、历史美等方面着力，引导妇女、青少年等人群积极参与到农村人居环境整治中来，提档升级乡村人居环境。

　　5.“改”理念发展乡村生态旅游。一是立足辖区内万亩良田、稻花香水产养殖鱼塘湿地等优势资源，依托“稻花香里、陶醉麦浪、稻梦空间、农事观测”等自然禀赋，以“弘扬农耕文化，乐享田园生活”为主题，利用现有的单车公园、骑游道、耕心学堂、土地改革陈列馆、稻麦全产业链展示中心等资源，高标准打造XX镇稻香公园。二是在全方位、多角度、立体式展示中华民族优秀的农耕文化传统，宣传保护好自然生态，引领乡村文明的同时，通过引入社会资本、资源，将稻香公园集中打造成为集“宣传教育、农耕体验、文创艺术、休闲娱乐”为一体的乡村旅游集散地，为乡村经济发展注入强劲动力。三是加快推进XX镇研学项目，打造成德周边规模最大、功能最全的大中小学生劳动教育基地，辐射XXXX周边上百万学生群体，形成“优米生产+社会化服务+加工+品牌”链条。

　　6.“改”渠道发展壮大集体经济。……辖区内集体经济组织收入实现翻番，50%的村实现集体经济效益分红。

　　7.“改”思维深化土地制度改革。一是依托XX镇土地改革陈列馆，聚焦农村土地改革历史沿革，高质量开展以弘扬中国共产党领导人民在土地革命建树丰功伟绩的主题旅游活动，推动红色旅游持续发展。二是推进农村宅基地“三权分置”改革试点，探索农村宅基地集体所有权实现形式和自愿有偿退出的程序办法，在全镇域范围积极推动闲置宅基地和闲置农房盘活利用。三是通过探索宅基地有偿腾退，实施农村土地综合整治，进一步调整优化村庄布局，推动盘活乡村零星分散存量建设用地，有序推进农村集体经营性建设用地入市。

　　8.“改”政策促进农民持续增收。一是创新完善……农民就业、创业，完善提升平等就业政策措施，进一步落实农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度，增加农民工资性收入。

　　9.“改”模式探索乡村基层治理。一是实施基……角延伸到农村，打通政府与群众联系、服务的最后一公里，为乡村振兴注入“数字”活力。

　　四、试点工作保障措施

　　(一)加强组织领导。成立以市委、市政府主要负责人为组长，市财政局、市发改局、市委农办、市农业农村局、市自然资源局、市乡村振兴局、XX生态环境局、市水利局等有关部门充分参与的农村综合改革试点领导小组，统筹组织试点项目的申报和实施工作，全力抓好试点项目区建设发展工作。将农村综合改革试点纳入市委、市政府目标进行重点考核，层层分解任务，推动责任落实，确保试点工作顺利推进。

　　(二)加大整合资金。强力整合涉农资金，加大财政配套资金，采用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴等方式，撬动金融和社会资本投向农村综合改革试点。积极探索政府与社会资本合作模式，建立规范投融资机制，拓宽社会资本投资渠道。积极推出一批具有发展前景的农业投资项目，努力吸引企业到农村综合改革试点区投资建设。工作调度和督促检查。

　　(三)强化目标任务。结合工作进度要求，围绕农业增效、农民增收、农村发展总目标，开展多形式多层次的专题培训、宣传活动，明确工作程序、狠抓任务落实，防止政策走样变形。采取多种形式，接地气、贴民心的宣传动员活动，增强群众主动参与改革的积极性和主动性。

　　五、预期目标

　　我市力争通过先行先试，奋力争当全省新一轮农村改革排头兵，推动农村改革再上新台阶、再出新亮点，找寻一条切合实际的农村发展的XX路径。试点后，全市农业农村的发展将取得历史性成就、发生历史性变革，进一步促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

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