B8829探索推进乡镇购买社会化服务以“政府买单”代替“政府包办”

　　吴咲呓全文2744字13片

　　探索推进乡镇购买社会化服务

　　以“政府买单”代替“政府包办”

　　两项改革后，XX县乡镇由26个调减至13个，乡镇幅员面积、人口普遍“双倍增”，管理事务显著增长。为破解长期以来乡镇“因事养人”、滋生冗员冗费的现实难题，推动“全能型政府”向“服务型政府”转变，XX县积极探索以市场化手段为核心、以满足多层次公共服务需求为导向的“第三方路径”，通过集成“非优势”事项、引入“高品质”服务、拉紧“全链条”管理，有效控制乡镇财政供养规模、降低行政成本、供给优质服务。

　　一、找准“政府角色”、锁定“购买内容”，为乡镇“解绑赋能”

　　针对以往政府在公共服务供给中既扮演“生产者”、又充当“监督者”衍生的“责任无限、精力有限”问题，以找准角色定位为切入口，积极发挥市场调节，加快推动乡镇政府从非核心、非优势公共服务中“抽身而出”，有效控制行政运行成本。一是理清县乡“权责边界”。以防止责任“转嫁悬空”、避免乡镇政府“……、区域内治安视频监控、动物防疫、植物保护、长江禁捕巡河、环境治理等专项资金2736万元，确保乡镇财政的“袋子”与购买服务的“盘子”相匹配。目前，各乡镇财政转移支付补助资金达95万元/年，较改革前增长90%。四是推行服务“事进人退”。按照“养事不养人”的思路，对于乡镇政府所购买的社会化服务，采取单位内对应编外人员“减聘”、行政事业编制人员“转岗”等方式，推动“专门人员”向“专业服务”转变、“身份管理”向“岗位管理”转变，有效压缩行政开支。如通过购买“村级财务管理”服务，全县减聘了近一半乡村财务管理人员，每年可压减经费140余万元。

　　二、制定“行为规范”、培育“市场活水”，让服务“专业高质”

　　为避免乡镇政府“各吹各调”、购买服务“参差不齐”现象，以把……代理服务中心岗位职责和财务管理制度》等要求开展财务核算工作。三是培育“一批承接主体”。注重“存量挖潜”，由行业主管部门常态化开展县内行业协会业务培训，提升承接主体提供服务的专业程度和对口精度;对具备承接乡镇政府购买服务资格的农村组织、社会组织等进行备案登记，汇总形成《XX县可承接乡镇政府购买服务的农村组织目录》《XX县可承接乡镇政府购买服务的社会组织目录》，作为就近服务、本地化服务的承接“主力军”。推进“增量扩张”，鼓励公益二类事业单位、其他基层群众性自治组织、农村集体企业或新型经营主体主动参与政府购买服务项目，强化“造血”功能。

　　三、压实“各方责任”、实行“全链把关”，使管理“精准聚焦”

　　紧紧围绕“购买服务怎么落实、功效怎么发挥、监督怎么配套”，从乡镇政府发挥“主体职责”、行业部门配套“专业指导”、监管部门划出“警戒红线”三个层次出发，防止购买服务出现“上热下冷”“变形走样”现象。一是乡镇政府“全程负责”。按照“谁购买、谁负责”原则，明确乡镇政府负责购买服务事前“开展可行性评估……监委重点围绕乡镇违规举债购买、违反廉洁自律等行为进行线索征集查处;财政部门实行“无计划不预算”“无预算不购买”“未购买不支付”的资金支付管理，审核各项购买行为采购程序，并将乡镇政府向社会力量购买服务资金纳入财政资金绩效管理体系;审计部门负责对预算管理、采购方式和程序、资金支付、绩效评价、信息公开等方面情况进行审计监督，切实保障“购买必规范”。

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