B8046“新型城镇化建设”课题情况汇报材料

　　吴咲呓全2826字14片

　　“新型城镇化建设”课题情况汇报材料

　　关于农业转移人口市民化

　　南X镇农业转移人口市民化主要通过三个途径，分别为进城购房、拆迁、弃宅进镇。

　　(一)进城购房

　　此类人员的进城一般为因子女教育刚需而产生的自发行为。主要依靠房地产市场宏观政策的调节。

　　(二)拆迁

　　拆迁大多是因道路建设、项目建设等城镇建设开发需要，依托于市、镇区政府规划，需要政府引导。

　　问题：一是受制于城镇开发边界的确定;二是资金原因。根据目前南X镇拆迁过程中对各项费用的计算，每拆迁一户政府需补贴80-100万。

　　(三)弃宅进镇

　　弃宅进镇主要依托于政府宏观层面支持和优惠政策的明确。

　　1.创新性做法

　　去年我镇积极争取市对遗产房能否弃宅进镇的相关限制，创新性规定“允许遗产房弃宅进镇”，根据有关条件，可确定一名遗产房合法继承人弃宅进镇，打破了该继承人的户籍限制，遗产房继承人可享受40m²的优惠购房补贴，但是价格有所不同，从而扩面弃宅进镇群体，通过该举措我镇吸引了近80户遗产房弃宅进镇。

　　2.推进中困难

　　部分农业人口对弃宅搬迁存在偏见，观念根深蒂固。且在建造过程中存在资金不够、土地指标缺失的问题，拆房、补贴、安置建设都需要大量资金支持。

　　3.建议意见

　　因每个区镇情况不同，若适合某个镇区政策，可以尝试性推行;建议财政给予相关资金补贴。

　　关于建设用地土地指标流转

　　(一)存在问题

　　土地指标流转本质上是置换，目前各区镇积极性普遍不高，主要有以下两个原因。

　　一是市、各镇土地指标分配不均衡……在有条件建设区转为允许建设区后才可以真正进行项目建设。

　　(二)建议意见

　　1.探索区镇与区镇之间、区镇与市的土地流转(购买出让)机制，出台相关政策支持，从而尽量避免部分区镇土地指标闲置及部分区镇缺少土地指标无法开展城镇建设的情况。

　　2.目前区镇用地不平衡，建议清算土地指标，算清市级占用区镇多少指标，各区镇占用市级多少指标。

　　关于城镇化投融资

　　目前城镇化投融资中融资占很大一部分，目前区镇无自己的投融资平台，只能依托于市级平台，对城镇化投融资造成了一定的限制。我镇从以下三个内容着手，探索投融资的具体举措。

　　(一)金融支持江X省乡村振兴试点乡镇

　　南X镇为全省百个试点乡镇中的一个，该项目动员……

　　推进困难：发行专项债券发行尚数第一次，我镇缺乏相关经验及金融方面的专业人才，需要市级金融部门提供人才支持;且新型城镇化建设以公益性质居多，投入产出不成正比，建设项目收益来源较为狭窄，后期需要出让土地、厂房出租出售偿还债务。

　　(三)X·X江合作产业园

　　启晟集团、X州X江长三角集团和南X镇已达成三方合作，并有如下进展：

　　1.启晟集团和X江方面计划于6月底组建项目公司，由该公司负责具体运营。X持股51% ，X江持股49%。目前双方正在寻找投资商，有中铁集团等意向客商。

　　2.我镇正在实施项目区域拆迁，为产业园提供相应配套设施。

　　3.南X镇区三平方公里初稿、X江产业园控制性详细规划均已完成，项目公司方面正在进行产业规划，我镇配合推进。

　　4.启晟集团已请中铁上海设计院对X江产业园进行调研，初步提供了开发资金平衡方案。

　　5.120亩空间指标已经上报南通。

　　6.中友海鲜城、人民路、弃宅进镇区域征地手续均已上报。

　　推进困难

　　120亩空间指标上报南通后，其中50亩首开区为农……明确对接人、对接部门工作指导交流机制。

　　关于规划治理建设

　　(一)规划方面

　　空间、村镇建设、土地等规划经常发生变化。一是因为目前“三规合一”还未出台，虽然省规划设计院初稿已出台，但操作性远远不够，基本农田需要用地性质调整。二是规划不稳定，经常需要调整。规划受规划编制人员素质、人事变化、领导及思路对发展前景判断影响较大。

　　(二)土地层面

　　1.问题

　　受政策影响从2021年开始，只有成片开发才可以使用土地，且开发土地中40%需用于公益建设(南通市级以上命名的园区可降为25%)。项目建设既要满足控规又要满足40%土地用于公益建设的需要，工业区无法满足40%要求，资金无法平衡，难以回收成本。

　　2.建议意见

　　目前，X江产业园公益土地占比不受认可(大约……设用地，用于本村人员建房。征地+安置每亩约15万(土地补偿费23500/亩、劳力安置费23500/亩、赔青1800/亩、进社保103000/人)，则80亩约花费1200万，因此若采用此方法，市政府需出台相关政策，进一步明确财政来源。

　　3.农村建房审批

　　端午节前后，我镇已展开相关文件解读……四圈过道，基本不剩余场心面积。

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