B1904工业园区发展情况汇报

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　　工业园区发展情况汇报

　　XX省XX工业园区是经国家发改委批准命名的省级开发区之一，主要由两江工业集中区和芦溪工业集中区组成，目前规划发展面积44平方公里(其中：两江工业集中区24.35平方公里，芦溪工业集中区19.65平方公里)，已建成12.2平方公里，规划定位为城市拓展区、产业聚集区和经济增长极，按照区域产业定位，两江工业集中区主要承载纺织服装、机械电子产业，芦溪工业集中区主要承载生态食品加工产业。

　　近年来，XX工业园区按照“两化互动、产城一体”的发展思路，紧扣建设“西部工装基地”、“西部生态食品城”、“中国XX科技城产业配套园区”的发展定位，坚持“项目资金、生产要素、高新成果、工作力量”向园区集中，致力于“做大规模、做强实力、做优特色”，切实加强园区承载平台建设和发展软环境建设，园区经济已逐渐成为推动全县经济快速发展的助推器和新增长点。截止2020年底，园区内工业企业已达109个，其中规上工业企业46户，实现营业收入49.52亿元，同比增长11.26%(其中：主营业务收入49.11亿元)完成增速11%的年初目标，占全县规上工业营业收入的79.6%;工业总产值48.04亿元，占全县规上工业产值的79.4%;入库税金2.32亿元，增长6.4%，占全县规上工业税收的99%。园区从业人员有9742人，完成固定资产投资8655万元，完成工业项目投资9.82亿元。

　　一、发展情况和成效

　　(一)着力拓展发展空间，园区规划调区初见成效。XX工业园区的前身是1992年成立的XX北坝工业经济开发区，经省发改委批准规划面积4.83平方公里。2007年，经XX市人民政府批准，将青东坝、南寺坝、黄家坝等区域纳入园区工业发展范围，规划面积达到13.78平方公里。近年来，随着城市化进程和工业发展进程的加快，园区成立之初时的北坝片区4.83平方公里已经成为城市新区，青东坝、南寺坝等区域基本已无工业用地可供，工业发展空间制约十分明显。为了拓展工业发展空间，县委、县政府决定将区位条件相对较好的黑鹅寺、五里梁等地规划为新的工业发展区域，并安排了专项资金，全面启动了园区发展区位调整工作。2014年7月，省政府正式批复同意XX工业园区扩区调位，新增发展范围10.92平方公里。

　　(二)着力做强园区特色，优势产业集聚集群发展。……

　　(三)着力规范用地管理，土地集约化利用水平提升。……

　　(四)着力推动创业创新，两个“一号工程”开局良好。两江工业集中区紧扣全市两个“一号工程”要求，立足园区实际，积极探索引进民营资本，利用园区2.3万平方米标准厂房和公共租赁用房资源，建设创新创业孵化基地、中小微科技型企业孵化基地和电子商务创业基地，为大众创业、万众创新搭建孵化承载平台，培育电子商务和科技型小微企业。积极引进农民工、大学生等人员返乡创业，引导他们把适合的产业转移到XX家乡再创业、再发展，培育增量后劲。在入驻孵化基地项目服务上，一方面积极做好登记备案和对上争取工作，另一方面本着“园区提供平台、平台集聚资源、资源服务创业”的思路，坚持招才引智和孵化培育两手抓，逐步推动孵化基地步入“培育孵化—加速发展—产业化生产”的良性循环。通过努力，目前孵化基地服务功能不断加强，并且成功争创为省级小企业创业示范基地。截止去年底，孵化中心已签约落户各类企业45户，行业涵盖“互联网+”、绿色农产品等新兴产业。芦溪工业集中区积极与绵投集团对接、洽谈园区基础设施投资建设事宜，与中国工程物理研究院军转民发展部签订了《军民融合创新链、县域经济产业链两链融合合作协议》，与中国(XX)科技城工业技术研究院和XX市生产力促进中心签订了《合作框架协议》，合作共建军民融合创新产业园，打造“大众创业、万众创新”新引擎。启动军民融合产业园规划工作，力促军民融合产业园和科技成果转换加速器落户入园，编制形成集中区服务孵化项目、军民融合产业项目可研报告。

　　(五)着力搭建良好平台，园区建设持续增强。近年来，工业园区紧抓灾后重建和承载产业转移等重大历史机遇，多方筹(融)资推进区内基础设施建设，积极协调推进要素保障。自1992年建区以来，累计投入资金28亿元，已建成入区道路、区间道路48公里，东区、南区防护堤6公里，中小企业孵化园一期3.9万平方米标准厂房及配套工程。园区内水、电、燃气、通讯、污水处理等基础设施日臻完善。两江工业集中区把握省政府批准园区扩区调位机遇，积极引进社会资本合作办园，推动工业新区实现良好开局。依托政府与科发集团的合作，做好五里梁道路框架体系、重点基础设施项目的规划设计等前期工作，潼川大道、五里梁一期安置房、职教中心等一批重点项目全面启动。同时，对具备条件的黄家坝片区等扩区区域探索引进民间资本合作办园，目前已经完成了黄家坝创新创业基地项目的规划设计，正在加紧推进区域内重大基础设施黄家坝河堤、桥梁等基础设施项目进场工作，计划今年全面实施安置房、道路及创新基地等项目建设。芦溪工业集中区编制形成“一区三镇”空间战略规划成果，全面完成集中区总体规划修编工作。积极谋划、参与“十四五”规划编制，编制并形成《XX麦冬健康产业园概念规划》《涪江防洪堤下路配套工程可研报告》。做好了省道205改线项目的规划工作。

　　(六)着力提升发展软实力，发展环境持续优化。……

　　二、存在问题及加快园区发展的思路

　　虽然，历年多年的不懈努力，园区发展取得了一定的成效，但是，当前，我县工业园区发展仍还面临着多重困难和压力，突出表现在：一是园区运行模式传统，发展速度缓慢。一方面是周边县市园区竞相发展、差距有急剧拉大之势，特别是江油、安县等园区发展迅速，同作为省级开发区的江油园区已经进入全省园区培育“2025工程”，在全省园区的项目争取、政策配套等方面极具优势，加快我县园区发展已经势在必行。另一方面是园区行政化运行色彩较重，虽然近年来对园区建设的政府性投入较大，但是基于项目质量、经济形势等多方面原因，园区发展总体呈成本倒挂的状态，投入与产出严重不平衡。二是产业特色不够突出，市场竞争力不强。虽然历经多年的发展，园区内纺织服装印染、机械电子、食品加工等产业已经具备了一定的产业基础，但是，不可否认的是，其中的近一半的企业产能落后，高新技术和科技型企业占比不高，市场整体竞争力不强。三是机制体制约束增强，园区发展缺乏活力。环境、土地等方面的刚性约束不断增强，融资手段单一，而对园区的绩效管理趋于行政化，人才队伍建设相对滞后(一方面是规划建设、经营管理等方面的专业人才缺乏，另一方面人员流动性较差，长期在园区一线工作的人员难以有序流动)，多种因素的叠加，极大的影响和制约着园区的发展。四是投融资体制不健全，园区后续投入乏力。尽管县委、县政府近年来加大了对园区建设的支撑和投入，但是，纯财政投入难以支撑园区发展任务，园区平台公司资产归集、融资运作及实体项目运营等尚未理顺到位，市场化融资能力严重不足。同时，受政策制约，引入社会资本投入园区运营也存在诸多障碍，推进中出现了一些新情况、新问题必须正视和解决。

　　我区将继续坚持攻坚克难、迎难而上，更加深入地贯彻落实省、市、县关于加快园区发展建设的决策部署，努力探索园区发展新路径，积极谋求园区发展新突破，推动园区发展转型升级。一是进一步统一对园区的认识，形成园区发展思想合力。深入开展思想大讨论，找差距、找原因、找出路，坚定信心，引导正确认识园区工作，要充分认识到发展工业园区是XX加快发展的必由之路，……

　　三、下步工作重点

　　下阶段，我区将认真按照市、县的统筹部署，着力推动园区改革创新，从启动扩区调位新区建设、整合创新投融资模式、优化项目服务流程、细化招商机制、激活工作团队等方面入手，努力推动园区转型升级。

　　(一)全面启动园区扩区调位新区开发建设

　　树立雄心壮志，敢于投入，敢于负债，适度超前配套基础设施，全面启动新区开发建设。在新区开发建设上，主要是从五里梁产城新区、黄家坝合作办园和科技城产业配套园区、麦冬健康产业园四大版块开始启动。主要工作是：完善扩区区域控制性详细规划。将南区合作办园规划、五里梁片区规划及扩区调位控制性规划予以融合，形成可供指导项目落地的工业新区控制性规划体系。同时，结合土地利用总体规划中期调整的机遇，调整完善工业新区土地利用规划，做实新区开发建设的基础工作。结合“十四五”规划编制，研究制定工业园区扩区调位区域开发建设工作方案，以项目表的形式明确工业新区目标定位、工作任务、重点项目及年度计划、保障措施等。加快五里梁产城新区重点基础设施建设。尽快启动新区重大基础设施项目前期工作，主要是黄家坝至三中路连接线项目、黄家坝标准厂房等项目。启动“青东坝创新创业主题小镇”项目规划设计，力争年内完成创新创业产业引导基金、“两新”产业发展资金组建，并引进新型产业项目及创业服务机构10个以上。加快科技城产业配套园区、麦冬健康产业园(芦溪工业集中区)基础设施建设，积极争取省道205改线工程启动实施，改善园区对外交通条件;启动大西街南段建设项目，完善区内交通路网;启动安置区道路建设，改善居民通行条件;加快推进100套公租房建设项目，力争在6月底前完工，改善企业职工生活条件;力争启动标准厂房建设前期工作，为项目落地提供保障。

　　(二)全面整合创新投融资模式

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　　(三)全面调整园区运行体制

　　争取县委、政府对工业园区实行“封闭式管理、开放式运行、自主式开发”的运行模式，授权园区党工委、管委会对园区统一领导、统一规划、分期开发。在规划管控、投资计划控制前提下，由园区负责区域内的招商引资、项目推进、要素保障、开发建设等工作。相关镇乡按照“属地管理”原则，真正承担起区域内的征地拆迁安置、社会事务管理、信访维稳等工作，让园区有更多时间和精力抓招商引资、项目推进、要素保障、开发建设等工作，并将所在乡镇所做园区工作列入县委县政府年度重点工作进行加分考核。县级部门按职能职责，做好对园区和区内企业、项目的协调服务。争取县委、县政府进一步做实工业园区党工委，充分授权和依托园区党工委会议推进园区具体工作。进一步完善园区建设发展投入机制。在坚持与县财政分税制的财政体制基础上，加快园区自身营运项目土地出让金缴纳后收益安排周转速度，支持园区公司做实融资抵押物。

　　(四)全面优化园区项目服务流程

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　　(五)全面细化园区项目招商机制

　　充实整合全县招商引资力量，利用商会等各类载体，构建更加开放灵活的园区招商引资工作机制。近期内将引进园区运营商、基础设施投资商等大企业、大集团作为园区招商的主攻方向，引凤筑巢。坚持产业导向、准入门槛，瞄准纺织服装、电子机械、医药食品等细分行业的龙头企业开展精准招商。围绕园区配套开展全产业链招商，不仅要招工业实体项目，也要招学校、医院、污水处理、电子商务、物流等各类配套项目。借助现有企业以商招商，切实做好项目推介、对接洽谈工作，力争全年储备项目10个，包装项目6个，招商引资完成3亿元，其中5000万元以上工业项目4个。

　　(六)全面激活园区工作团队

　　争取县委对园区领导班子运行情况及干部队伍结构进行全面集中定性分析，研究制定园区干部培养选用交流办法，树立“锻炼在园区、奉献在园区、成长在园区”的园区团队建设导向，从全县选聘一批有动力、有能力、有活力的干部到园区工作。学习借鉴外地经验，畅通进出渠道，真正将优势干部资源配置到园区。在园区工作满10年的、年满50周岁的干部原则上要进行交流，考核人岗不相适的人员要及时进行交流。探索在集中区各局(办)设置中层机构，赋予工业园区党工委充分的用人自主权，集中区中层以下(含中层)干部，由工业园区党工委根据工作需要，自主决定聘用和任免，报县委组织部备案;所需专业人才可在全县范围内选调或面向全国招揽。授权园区党工委研究建立园区专项考核激励机制，制定年度目标考核奖励办法和标准。通过多种渠道，不断增强园区发展活力，推动园区改革创新、转型升级。

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