B2511县委机构编制委员会办公室关于报送工作总结的报告

　　吴咲呓全文8022字30片

　　县委机构编制委员会办公室

　　关于报送工作总结的报告

　　今年以来，在县委和县委编委正确领导下，在市委编办的精心指导下，县委编办认真贯彻中央和省、市、县委的重大决策部署，稳步推进重要领域体制机制改革，统筹配置机构编制资源，锻造机构编制铁军队伍，为加快建设XX提供了有力的体制机制保障。

　　一、工作开展情况

　　(一)乡镇机构改革落地落实

　　认真贯彻落实省委、市委统一部署，在县委、县委编委的正确领导以及市委编办的精心指导下，严格按照乡镇行政区划改革有关机构编制工作的要求，以优化乡镇机构设置、理顺县级部门与乡镇关系、构建简约高效的乡镇运行机制为重点，科学拟定《XX县乡镇机构改革方案》及乡镇行政区划调整改革涉及的一揽子机构编制事项调整方案，稳妥有序组织实施了乡镇机构改革。

　　一是各类限额要求得到严格落实。坚持政策底线不突破，严格把握乡镇行政区划调整改革所涉机构编制工作有关要求，严格按照市委组织部、市委编办有关指导意见，主要以户籍人口数为参照，根据县民政局、县统计局、县公安局三家部门提供的权威数据，将乡镇行政区划调整改革后全县33个乡镇分别对应上级明确的第一类乡镇和第三类乡镇。其中：一类乡镇8个，即户籍人口10万人以上的1个、县委县政府驻地镇1个、经济发达镇1个、百镇建设试点镇5个。三类乡镇25个，即户籍人口1-6万(含6万)的乡镇。在机构设置上，一类乡镇按限额设置党政综合办事机构9个、直属事业单位5个，三类乡镇设置党政综合办事机构7个、直属事业单位4个，相比改革前，各乡镇党政综合办事机构增加3至4个、直属事业单位增加2至3个。在领导班子职数上，按照限额核定8个一类乡镇、25个三类乡镇分别各核定领导班子职数13名、11名，总共核定领导班子职数379名，相比改革前净减187名。严格按照市委组织部、市委编办指导意见明确挂牌机构、设置领导职务名称，确保了全县范围内各乡镇相对统一。

　　二是乡镇机构设置更加优化。……

　　四是特色机构服务乡镇发展。规定动作与自选动作相结合。统一设置农民工服务中心，落实针对农民工的招引、培训、服务等职责;统一设置农业综合服务中心(农产品质量安全服务站)，加强农产品质量安全等涉农服务;8个一类乡镇统一设置投资促进中心，服务镇域经济发展。保留并完善乡镇畜牧兽医站派驻体制，稳定乡镇动物防疫队伍，巩固我县生猪产业底部基础。

　　五是管理重心进一步下移。被撤并乡镇的卫生、养老、教育等机构予以保留，作为整合后新设乡镇同类机构的分支机构或站、点。基层人民法庭、派出所和检察室保持不变。整合派出司法所30个，保留派出市场监管所17个。将14个水利站、14个农机站、22个广播电影电视站、17个村镇建设所下放乡镇实行属地管理。在10个重点乡镇派出综合行政执法队，接受乡镇统一指挥协调，强化乡镇综合检查与县级专业执法的协调配合。强化乡镇话语权，仍保留的派驻(出)机构，乡镇负责日常管理与考核，人事任免商乡镇党委。

　　(二)其他改革和重点工作统筹推进

　　1.持续完善党政机构改革后续工作。一是跟踪掌握党政机构改革后部门运行情况。拟定《全县机关事业单位机构编制核查及运行情况评估建议方案》。先后三次通过请部门报送运行情况、邀请个别部门座谈的形式收集部门党政机构改革后在职能职责融合、内部运行、外部工作协调方面存在的问题，针对部门反映的未形成有效工作力量、混编混岗现象仍然部分存在等问题，汇总形成专题材料，向县委编委进行了报告。有针对性地提出了编制动态调整、合理预留、合理有序形成部门有效工作力量等工作建议。二是进一步理顺部门职能职责。围绕党政机构改革“优化、协同、高效”的原则，在确保上下贯通的前提下，根据工作实际，合理明确了全县机关事业单位工作人员人事管理职责分工和县域范围内违法建设行为查处的职责分工，合理调整了对县域内违法违章停放车辆进行处罚的相关职责。三是动态调整部门权力事项。按照权责清单动态管理办法，以相关法律法规和部门“三定”规定为依据，结合省、市部门(单位)认领情况，牵头组织各职能部门对《XX省行政权力指导清单》有关权力事项进行了认领，按程序报经合法性审查及县政府审定后，以县政府办名义印发公布了《XX县县级行政权力清单》。四是认真谋划部门运行情况评估工作。及时拟定部门运行情况评估工作方案，先行选取县住建局、县综合行政执法局等部门，通过部门自查自评、编办实地调研、召开座谈会议、数据收集分析等方式进行了机构编制执行情况和使用效益专项评估。重点摸清了机构设置、职责履行、编制配备、队伍建设、协调机制五个方面的真实情况和存在的问题，有针对性地提出了工作建议，既检验了改革成效，又巩固了改革成果。

　　2.综合行政执法体制改革稳步推进。……

　　3.经济发达镇行政管理体制改革试点持续深化。一是有针对性地优化XX镇机构编制配备。在乡镇机构改革过程中，充分考虑其改革试点需要，在按照有关指标严格测算的基础上，额外统筹调剂并重点保障其行政编制15名、事业编制10名。同时，在限额内单设党政综合办事机构行政审批办公室以及直属事业单位综合行政执法队，代表镇人民政府集中统一行使下放的权力事项，完善“一枚印章管审批、一支队伍管执法”的“物理架构”。二是积极解决人员问题。在乡镇机构改革人员转隶、招考计划使用等方面重点予以倾斜。，按程序审批同意XX镇使用行政编制从县内、县外调动公务员各1名，同意综合行政执法队使用事业编制调动人员1名、投资服务中心使用事业编制调动人员2名，同意公务员招考使用行政编制1名、选调生计划使用行政编制1名，事业单位公开招考使用直属事业单位编制9名。积极协调县行政审批局通过安排人员跟班学习的方式解决现有人员审批业务不熟的问题。三是积极参与XX镇便民服务中心(站、室)规范化建设。协调县行政审批局到XX镇进行实地指导，规范便民服务中心功能分区、窗口设置，综合设置咨询引导、行政审批、综合业务、农业农村、社会保障、民政卫健等多个办事窗口，科学布局、高效便民。

　　4.配合做好森林公安机关管理体制调整。……

　　5.以森草防灭火工作为重点，协同完善应急管理职责体系。一是推动森草防灭火工作体制机制和党政责任落实。牵头迎接市森林草原防灭火工作体制机制和党政责任落实情况专项调研督导。组织县应急管理局、县自然资源局等县应急委下设森草防灭火指挥部24个成员单位及XX镇等4个工作具有代表性的乡镇参加调研督导会，围绕调研督导提纲多角度汇报了我县森草防灭火工作取得的成效。围绕贯彻落实省、市森草防灭火工作体制机制和党政责任落实情况相关会议精神，3次向县委、县政府进行专题汇报，提出了建立问题台账、及时对应调整完善森草防灭火指挥部、优化完善应急预案、组织签订森草防灭火党政责任书、收集汇总工作佐证资料等5项工作建议。根据《XX县森林草原防灭火专项整治实施方案》相关要求，围绕国务院督导组提出的体制机制和责任落实方面3项突出问题制定18条细化整改专项方案，在征求相关部门意见后形成了《体制机制和党政责任落实专项整治推进方案》。二是梳理应急管理事权划分意见。印发《关于进一步完善应急管理职责体系的紧急通知》，上下对应，就梳理地质灾害、水旱灾害、森林和草原火灾、地震等自然灾害“防”“救”“治”职责的具体事权划分意见进行安排。会同县应急管理局、县自然资源局、县水利局在广泛征求意见的基础上，召开专题研究会，集中对事权划分意见进行讨论，形成了《XX县森林火灾应急管理职责划分意见》《XX县水旱灾害应急管理职责划分意见》《XX县地质灾害应急管理职责划分意见》《XX县地震灾害应急管理职责划分意见》，指导和督促相关部门横向做好应急管理职责的事权划分、内部做好应急管理职责的分解融合、纵向做好应急管理职责的上下衔接。

　　(三)机构编制保障进一步加强

　　1.跟踪保障关键环节和重点工作。……

　　2.持续创新机构编制管理。研究并报县委编委审议出台《XX县县级行政机动编制动态管理办法(试行)》，控总量、盘存量，在不突破行政编制总量的前提下，确定24名县级行政编制作为机动编制，专项用于保障中心工作、阶段性工作以及个别超负荷单位限量增编需求。科学确定县级行政机动编制2年的使用期限，确保机动编制有发有收、循环使用、动态调控，有效提高了存量县级行政编制的使用效益。

　　3.严明了机构编制纪律。……

　　4.持续规范议事协调机构管理。严格落实《XX县县级议事协调机构管理办法》，按程序从严从紧对55个议事协调机构提出审核意见。配合县委办、县政府办完成全县各类指挥部精简清理工作。

　　(四)事业单位登记管理再上台阶

　　一是优化事业单位法人年度报告公示工作。……

　　三是统筹安排事业单位法人公示信息抽查。印发《关于开展事业单位法人公示信息抽查工作的通知》，拟抽取17家事业单位，与全县机关事业单位机构编制核查及运行情况评估同步进行实地核查。

　　四是规范事业单位登记管理档案。依照法人登记证号，进一步完善检索目录。清理并及时向市事业单位登记管理局移交管理权限上收的XX县环境监测站历年登记档案。

　　(五)其他各项工作任务统筹落实

　　……

　　(六)自身建设不断加强

　　1.深入开展“青年干部素质提升工程”。以来举办“勇当先锋，争作表率”、“青春心向党，建功新时代”等多个主题的演讲比赛10场次，开展党建、业务、法律法规知识测试20余场次。通过演讲比赛、业务比拼等方式有效干部队伍综合素质。

　　2.工作任务清单化。……

　　二、下半年工作思路及打算

　　(一)以更实的举措持续做好两项改革“后半篇”文章。以问题为导向，持续跟进党政机构改革、乡镇机构改革后续工作。联合组织、人社等部门，适时开展党政机构和乡镇机构改革机构编制运行情况评估，掌握、研判并有效化解部门、乡镇在实际运行中涉及机构编制方面的困难和问题。以综合行政执法、相对集中行政许可、公共卫生、应急安全等领域为重点，进一步厘清职责边界、理顺运行机制。根据《中国共产党机构编制工作条例》有关精神，充分发挥部门主观能动性，针对部门(单位)之间对职责划分理解上有分歧的，着力健全部门间职责协商机制。持续推动乡镇扩权赋能，及时落实上级部署，组织好拟下放乡镇权力事项摸底调查等工作，把乡镇的权力事项明确清楚、把乡镇的属地责任界定清楚。进一步细化明确乡镇党政综合办事机构及直属事业单位职能职责。有效调动XX镇作为改革主体的积极性，有效形成工作合力，保证《XX县经济发达镇行政管理体制改革试点工作实施方案》落地落实。

　　(二)以更高的站位持续跟踪服务县委县政府中心大局……

　　(四)以更细的措施发挥实名制数据服务编委决策作用。落实好中央和省、市关于做好机构编制实名制数据月报、季报、年报的工作要求，定期清理实名制台账、按期向县委编委报账、定期向市委编办交账。

　　(五)以更严的合力持续强化机构编制刚性约束。持续抓好《中国共产党机构编制工作条例》的宣传贯彻执行。继续完善机构编制工作和纪律要求执行情况与县委巡察、目标督查、选人用人专项检查、党政主要领导干部经济责任审计等的工作联动，建立健全情况通报、信息共享、线索移交、整改反馈等工作机制，形成机构编制监督检查合力。

　　(六)以更高的要求切实加强自身建设。强化“组织口”意识，对标“组织口”标准，锤炼“组织口”作风，持续加强干部思想政治教育和作风建设。注重“实际、实干、实效”，进一步加强干部业务能力锻炼。

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