A7698在全市行政村区划调整改革试点工作会议上的讲话

　　吴咲呓 全文4574字22片

　　在全市行政村区划调整改革试点

　　工作会议上的讲话

　　今天会上印发了《全市行政村区划调整改革工作实施方案(讨论稿)》，大家如有什么意见可以及时向市行政村区划调整领导小组办公室进行反馈。下面，我就全市行政村区划调整改革试点工作讲三点意见。

　　一、提高站位、深化认识，切实增强做好行政村区划调整改革工作的政治责任感和历史使命感

　　今年是改革开放40周年，行政村区划调整改革作为我市全面深化改革的“先手棋”,事关全市经济社会改革发展大局，全市上下要进一步统一思想，凝聚共识，切实增强做好行政村区划调整改革工作的责任感，为下半年启动的机构改革开好局。

　　(一)实施行政村区划调整改革，是顺应发展形势、解决农村社会主要矛盾的现实需要。实施行政村区划调整改革，是大势所趋、形势所逼、发展所需、民心所向、机遇所在。当前，农村空心化、农民老龄化、农户空巢化现象严重，空间布局散乱、基础设施薄弱、公共服务欠缺、社会管理失范等问题普遍存在，农村缺人气、缺活力、缺生机，不平衡不充分的现象明显存在，推进行政村区划调整改革有利于科学配置行政资源、有效改善基础设施、健全完善公共服务体系。

　　(二)实施行政村区划调整改革，是助推农村经济振兴的必然选择。……

　　(四)实施行政村区划调整改革，是巩固基层政权的有力举措。目前，农村人大代表、党代表、村党组织带头人难选，特别是有影响的“领头雁”奇缺。全市基层党组织带头人年龄老化，学历偏低，班子结构不优，缺乏带富能力。全市村党组织书记56岁以上的占三分之一，初中及以下文凭的占三分之一。有很大一部分村基础组织弱、分散，懂农业、爱农村、爱农民的村干部选配难度大。实施行政村区划调整，有利于拓宽村级领导班子选精、选强范围，提升村干部整体素质;有利于推进基层党建全面提升、全面过硬，巩固党的基层政权和执政基础。

　　二、明确任务、把握重点，积极稳妥推进行政村区划调整工作

　　要以行政村数量的量变助推“三农”发展的质变,以村组撤并的“减法”换取加快乡村振兴的“乘法”。

　　一是明确目标任务。原则上1500人以下的行政村(不含移民村)要进行合并，全市783个行政村中1500人以下的有342个，占43.6%。鼓励1500人以上有条件的行政村(居)进行合并。我市1500—2000人的村还有230个，要在换届之前把小村合并这项工作完成。这项工作时间紧、任务重、难度大，但千难万难只要重视就不难，大路小路只要行动就会有出路。改革攻坚必须狠下决心，破釜沉舟、雷厉风行，确保目标任务完成。

　　二是把握工作原则。……

　　四是攻破重点难题。人财物问题是行政村区划调整改革中的难点问题。关于干部安置问题，在改革期间，原村(居)“两委”班子成员继续享受原工作报酬和养老保险财政补贴直至今年村“两委”换届选举结束。除改革期间自愿离职的村(居)“两委”班子成员外，其余人员都改任新建制村(居)民委员会筹备委员会委员。新建制村(居)“两委”干部职数按有关规定配备，并可根据服务人口增加情况另增加1-2名过渡性职数。在集中换届选举时，男年满57周岁和女年满52岁的，原则上不作为村“两委”班子成员候选人提名，特殊情况确需继续作为候选人提名的，须报市委组织部和市行政村区划调整改革领导小组办公室同意。新建制村(居)党组织书记原则上从现任村(居)党组织书记中择优选任。原村(居)党组织书记改任新建制村(居)“两委”副职的，其工作报酬按新村(居)党组织书记工作报酬的90%计发，三年不变。关于资产和债权债务处置问题，坚持“四个不变”，即原村民享受的资产资源利益保持不变;政策内农民负担标准保持不变;农村土地承包经营权和原村组签订的各项经济合同保持不变，只要是认定为合法有效合同的保持不变;原锁定债权债务关系保持不变。即将启动的试点村，五六月份“三资”清理工作要完成。关于新村名的设置问题，要尊重历史、传承文化、突出特色。原则上，尽量沿用过去老村名或从现在合并村中选一个文化底蕴高的或者是曾经在历史上调整合并的村名，新村命名要尊重群众意愿。关于党员群众服务中心的相关设置问题，今年扶贫村的“九有”建设项目按计划推进，其他涉及区划调整改革的村群众服务中心、卫生室、文化室建设待村合并后选址，高标准制定建设方案，卫生室、文化室等公共场所要一并配套建设到位。

　　五是全力维护稳定。各级领导要切实维护稳定，尽可能把维稳工作形势估计得准确一些，把各种处置预案设计得周密一些，把各项处置措施准备得充分一些，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定。对一些面临退岗转岗的村干部，要及时做好思想政治工作，给予妥善安置;对一些生活困难的党员干部，要及时给予关怀，不要让离任村干部受到冷落。要注重发挥村级“五老”的积极作用，把群众工作做细做好。

　　三、强化责任、严明纪律，确保行政村区划调整改革各项工作落到实处

　　一是要加强组织领导，压紧压实责任。……

　　三是严明工作纪律，严格督查问责。行政村区划调整改革任务复杂艰巨，必须以铁的意志、铁的纪律保障各项改革措施落实到位。全市党员干部要严格遵守政治纪律、人事纪律、财经纪律、廉洁纪律、群众纪律和工作纪律，特别是镇村两级干部要坚持局部服从全局，个人服从组织，正确对待行政村区划调整改革工作，正确对待个人的进退留转，坚守工作岗位，认真履行职责。市纪监委机关要担起正风肃纪之责，加强行政村区划调整改革期间政策落实、党纪政纪执行情况的监督检查，对阳奉阴违、阻挠改革，对工作推进不力、影响改革大局，对违反改革纪律、侵犯群众利益的党员干部，要严肃查处，绝不手软;对情节严重、构成犯罪的要及时移交司法机关处理，为行政村区划调整改革工作推深做实提供坚强的纪律和作风保障。

　　同志们，行政村区划调整改革意义重大、影响深远。我们要站在对发展负责、对历史负责、对群众负责的高度，继续发扬抗洪精神、创文创卫作风，坚定信心，真抓实干，以实实在在的成效，全面按时完成行政村区划调整改革任务，为推进乡村振兴、加快建设美好“五城”、实现高质量发展作出新的贡献!

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