A7364 在2020年全市城市管理工作会议上的讲话

　　吴咲呓 全文14282字30片

　　不忘初心 勇担使命

　　下“绣花”功夫为高质量建设大城市增光添彩

　　——在2020年全市城市管理工作会议上的讲话

　　同志们:

　　今天会议的主要任务是，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中四中全会精神，认真贯彻落实省委十届十次全会、省住房城乡建设工作会议和市委六届十次全会精神，回顾2019年工作，安排2020年任务，为今年城市管理工作顺利开展，再创佳绩，做足准备。会前，就2020年城市管理工作，市局领导班子充分酝酿、反复研究，并向市委、市政府进行了专题汇报，黄市长等市领导对今年城市管理工作提出了新的更高的要求。大会印发了2020年城市管理工作要点，请各单位认真贯彻落实。下面，我代表南阳市城市管理局作工作报告。

　　一、充分肯定2019年全市城市管理工作取得的成绩

　　2019年，在市委、市政府的坚强领导下，新一届局领导班子带领全市城管系统干部职工坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记有关城市管理工作指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕市委、市政府决策部署，以推进南阳大城市建设为统领，以“双创双建”为载体，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，以绣花功夫推动城市管理精细化，城市品质全面提升，城市运行高效有序，为我市经济社会发展做出了积极贡献。

　　(一)高标准，严要求，党的建设全面加强。一是坚持政治统领，夯实党建责任。全面实施党的建设高质量发展“八大行动”，细化“ 二十项工程”，对标市委市政府具体要求，切实拉高党建标杆;全面实行党建、党风廉政建设“两书两单”制度，强化细化主体责任、监督责任、“一岗双责”，层层传导压力。二是创新活动载体，丰富党建内涵。以干部作风提升年、党支部标准化规范化建设年为载体，组织举办了“不忘初心、牢记使命”文艺汇演、庆祝新中国成立70周年书画作品展、千名党员重温入党誓词等主题活动;建设市局党员教育展厅，启动“城管驿站”建设试点工作，让市民感受到城市管理的变化。三是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把44个问题纳入自我检视清单，逐条落实整改，解决道路临时停车管理不规范、园林绿化管护精细化水平不高等问题;对照中央提出的九个方面问题，特别是涉及的4项漠视侵害群众利益问题专项整治，明确责任主体、进度时限和工作措施，扎扎实实在解决问题上下功夫，切实让市民感受到主题教育的成效。四是培育先进群体，注重示范带动引领。大力开展“一先双优”“劳动模范”“感动人物”“法治人物”评选和岗位技能大练兵大比武活动，市政管理处“女子疏浚班”被授予全国学雷锋活动示范点、“感动南阳十大人物”“感动中原十大人物”，市环卫处荣获“河南省建设劳动奖状”，市数字化城管中心、市政管理处、淅川县城市管理局等单位被评为全市“当好主人翁·建功新时代”职工职业技能劳动竞赛“优秀组织单位”。在10月26日“环卫工人节”当天，市政府对环境卫生管理业绩突出的卧龙、高新、淅川、西峡、新野、南召、社旗、镇平等8个县区、9个单位、160名环卫干部职工进行了表彰。通过先进模范群体，展示了城管系统的精神风采。

　　(二)转作风，抓整治，城市面貌持续改观。……

　　(三)抓提升，促长效，城市环境显著提升。一是道路保洁水平明显提升。开展城市清洁行动，清除积存垃圾。在城市主次干道落实“双十”标准，推行“以克论净”考核，中心城区“以克论净”达标率达到80%以上。道路机械化作业率全面提高，邓州市、宛城区、高新区、示范区、西峡县、方城县、内乡县、新野县主次干道机扫率达到100%。二是生活垃圾焚烧发电取得突破性进展。市局与光大国际签订垃圾焚烧发电合作协议，启动主体建设，项目正在有序推进。11月3日，我省第一个生物质、垃圾焚烧发电一体化项目——社旗县生物质及垃圾焚烧发电一体化项目正式投产，为县区生活垃圾处理提供示范样本。三是建筑垃圾管理日趋规范。市建筑垃圾大数据平台通过验收。中心城区产生建筑垃圾245万吨，资源化利用135万吨，资源化利用率达到60%以上;加快老旧渣土车辆更新淘汰工作，卧龙区、宛城区各更新20台，高新区、示范区正在有序推进车辆更新工作。各县(市区)建筑垃圾管理稳步提高，邓州市、淅川县、南召县、西峡县、新野县成立有建筑垃圾运输专营企业，其中，邓州市建立了建筑垃圾大数据管理平台，建筑垃圾运输车辆安装定位系统，实行网上监控管理。淅川县建立了联合执法机制，建筑垃圾资源化利用水平较高。四是推动生活垃圾分类。中心城区选择基础条件较好的龙达新天地、宇信凯旋公馆等5个小区率先启动试点，全面推开。新野县已有1000户居民参与垃圾分类。五是开展生活垃圾处理“四项整治”。严格按照行业标准，推进全市生活垃圾处理厂“渗滤液设备提标改造”等四项整治，提高生活垃圾处理工作规范化运营标准。

　　(四)抓特色，塑亮点，以绿靓城成效显著。……

　　(六)抓管理，攻难点，城市运行安全有序。一是城市防汛工作扎实有力。在去年我市城区两次强降雨应对中，各单位按照职责，迅速落实防汛措施，做到人员到位，物资到位，有效保障了城市安全。二是道路移交日趋规范。市局新接管了24条道路的市政设施，以及5座南水北调桥梁，向宛城区、卧龙区移交18条道路和30座桥梁，为城市道路规范管理奠定了基础。三是市政设施管理规范有序。实施城市家具美化专项行动，完成箱体彩绘850个;加强排水管理，全年累计清掏窨井2.7万次，疏通管道2.9万米，改造“病害”窨井1440座;加强排水许可管理，发放污水入网许可证238份，各类违规排水行为明显减少;加强桥涵管理，组织专业检测单位对中心城区26座桥梁进行定期检测，为桥梁安全提供科学数据;实施桥梁立体绿化，安装花箱1700个;在中州路和光武西路涵洞桥，安装内涝积水监测预警系统各1套，积极探索积水预警系统。

　　(七)抓服务，惠民生，公用事业稳步提升。……

　　过去的一年，城市管理各项工作都取得新的进展。精准脱贫工作成效显著，梁庄村已有19户41人脱贫;办理人大建议、政协提案高效高质，市城管局被市人大、市政府、市政协分别表彰为年度先进单位;解放广场纪念碑修缮工程高标准完成，昔日华彩重现;成功举办第六届菊花展，受到市民一致好评;政策法规、行政审批、安全生产、扫黑除恶、信访稳定、综合治理、人事财务、信用建设、工会、工青妇等工作都取得了新进步。

　　同志们，这些成绩的取得殊为不易，是市委市政府坚强领导的结果，是各县市区和有关部门大力支持的结果，是全系统广大干部职工长期以来共同努力、团结拼搏的结果。在此，我代表局党组向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　二、正确认识城市管理工作面临的形势和任务

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是南阳加快建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力大城市的关键之年，是我市争创国家文明城市的决战决胜之年，做好今年的城市管理工作，意义重大，使命光荣。作为城市管理者，我们要清醒认识当前面临的形势和任务，保持强烈的忧患意识和对标意识，以“等不起”的紧迫感、“坐不住”的责任感、“慢不得”的危机感，不忘初心，勇担使命，为谱写中原更加出彩的绚丽南阳篇章贡献力量。

　　对标高质量建设现代化大城市，要有“等不起”的紧迫感。……

　　对标城市管理短板弱项，要有“慢不得”的危机感。目前，我市城市管理发展的道路上还存在不少困难和问题，尤其是：大城管格局尚未建立，部分职能部门职责不清、管理缺失，城市管理体制改革不到位。城市管理方式总体上较为粗放，没有形成有效的考核评价和问责追责机制，主要还是依赖于突击式、运动式整治,“头痛医头、脚痛医脚”现象没有得到根本扭转。基础设施欠账较多，维护管理经费严重不足;市政、园林、环卫、执法专业机械和装备落后，机械化作业能力低。一些干部责任意识、进取意识、主动意识不够强，不能适应城市管理新形势、新要求。这些问题和劣势，制约着城市管理水平提升，影响城市管理事业发展，必须引起全系统各级各单位，尤其是主要负责同志的高度重视，在今后的工作中整改落实。

　　总之，2020年城管工作任务艰巨、责任重大。全市各级城管部门要遵循发展规律，认清形势任务，抢抓重大机遇，奋力担当作为，发扬只争朝夕，时不待我的拼搏精神，努力为决胜全面小康、开启第二个百年奋斗目标新征程奠定坚实基础。

　　三、理清思路，抓住重点，努力开创城市管理工作新局面

　　做好今年城市管理工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会、省委十届十次全会、全省住房城乡建设工作会议、市委六届十次全会精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，以高质量建设现代化大城市为统揽，以“双创双建”为载体，以城市精细化管理为主线，大力开展“城市管理提升年”和“执法服务水平提升年”活动，坚定不移推进城市管理科学化、精细化、智能化，强力推动拆墙透绿、营造小游园微景观、月季景观特色提升，基础设施建设、城市河道治理五大工程，着力开展“双违”整治、市容市貌提升、餐饮油烟污染治理、黑臭水体整治、道路临时停车管理、园林县城(城镇)创建六项行动，做好各项重点工作，全面加强党的建设，推进治理体系和治理能力现代化，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的城市环境。

　　(一)抓住城市精细化管理这条主线

　　城市精细化管理是指综合运用市场、法律、社会自治等手段，通过城市管理目标量化、标准细化、职责分工明晰化等方式，形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市管理模式。2020年，市城市管理委员会办公室将全力推进城市精细化管理工作，已经印发了《2020年度南阳市城市精细化管理工作实施方案》，将建立由市城管委统领、市城管委办公室协调推进、市直有关部门牵头实施、责任单位积极配合的工作机制，将组建两个工作组三个督查队，实施日督查、月考核、季讲评、年评比，考核成绩将纳入全市绩效考核体系，考评结果定期向社会公布，让广大市民监督。各单位要严格落实好实施方案，把精细化管理的理念、手段、标准落实到城市管理领域各项工作中，突出抓好以“绿化、亮化、美化、净化、序化”提升为主要内容的城市精细化管理工作，努力让城市更有序、更安全、更干净，满足人民日益增长的美好生活需要。

　　(二)开展城市管理提升年和执法服务水平提升年活动……

　　(四)实施五大工程

　　一是实施拆墙透绿工程。市城管局要切实发挥市拆墙透绿领导小组办公室职责，实施解放广场、人民公园拆围透绿。四区要发挥主体责任，按照“应拆尽拆”的原则，拆除围挡、围墙、违章建筑，并同步实施绿化，让市民享受家门口的绿色福利。各县市区也要参照中心城区开展“拆墙透绿”工作。

　　二是实施街头小游园、微景观建设工程。各区要借鉴去年卧龙区寸草苑建设经验，充分利用街头两侧空地，坚持精品意识，精致施工、精心养护，把小游园和微景观建设成一道亮丽的风景。2020年，中心城区各街道办事处和周边乡镇分别建设1-2处小游园、微景观;各县市今年新建小游园、微景观要不少于4处。

　　三是实施月季景观特色提升工程。……

　　(五)开展六大行动

　　一是开展“双违”整治行动。对待“双违”，必须保持高压态势不放松，零容忍的态度不变，严厉惩处的尺度不松，持续打击违法建设。要规范违法建设查封施工现场、施工设备及强制拆除等措施，尽快建立健全城市综合执法巡查、监督、考评机制，实现长效管控。同时，要强化示范引领、典型带动，积极组织无违建小区、无违建社区、无违建街道创建活动，加大违法建设治理先进典型宣传力度，常态化曝光违法建设典型案例，形成强大的舆论声势，营造“不想违建、不愿违建”的良好社会氛围。各县市区要坚决查处拆除一批社会关注度高、群众反映强烈的违法建设，以公平公正执法取信于民。

　　二是开展市容市貌提升行动。持续开展净空、净脸、雷霆、秋风等专项整治活动，规范设置“五类市场”，打击市容乱象，为广大市民创造规范有序的城市环境。规范市容秩序，要加强主次干道、学校、医院、商场、车站、农贸市场、批发市场、公园绿地等人员易聚集的区域周边流动摊点、占道经营治理力度。各县市区城管执法部门要健全完善“网格化管理负责制”,对辖区道路进行执法分包管理。清理违规户外广告，6月底前，中心城区要拆除所有建筑物屋顶标识招牌和楼顶字，严禁新设置楼顶广告。各县市区也要加大违规户外广告清理力度。整治门店招牌，按照“一街一景观、一路一特色”的理念，对沿街楼体户外广告、门头招牌进行规范整治。11月底前，各县市区要至少打造两条精品示范街道。

　　三是开展餐饮油烟污染治理行动。……

　　六是开展园林县城(城镇)创建行动。中心城区要按照国家生态园林城市创建标准，积蓄力量，创造条件。已经创建国家园林县城(城市)的邓州市、桐柏县、西峡县、社旗县、方城县、唐河县，要巩固创建成果，严防工作滑坡;正在争创国家园林县城的淅川县、内乡县、新野县、镇平县、南召县，要持续发力，查漏补缺，上下联动，决战决胜。各县市区要把创建园林乡镇工作纳入重要议事日程，构建绿亮美净畅的镇区环境。同时，还要组织开展好园林单位、园林小区创建活动，今年各县市区创建省级单位、小区不少于2个，市级园林单位、小区不少于3个。

　　(六)重抓重推各项工作

　　一是推进城市管理市场化运作。环卫部门要建立健全环卫市场化运行制度体系，制订切实可行的市场化作业管理办法，完善作业标准、考评体系、主体责任追究机制。要以宛城区为试点，及早启动环卫市场化，为中心城区积累经验。卧龙区、高新区、示范区环卫市场化要在8月底前完成。局属各单位要推进园林绿化管养市场化试点工作。

　　二是推动生活垃圾分类工作……

　　五是加强城市运行管理。城市防汛方面，开展城市防汛隐患排查整治，全面提高城市防洪排涝能力;按照应急预案备足防汛抢险物资，充实抢险队伍并开展培训演练，有效应对极端天气和强降雨，确保人民群众生命安全，确保城市正常运行。城市照明方面。今年，市政管理部门要健全路灯巡查机制，重点解决城市道路、背街小巷、立交桥下等照明“盲区”问题，补齐城市照明短板。要确保全市管辖区域内主干道亮灯率达到98%以上，次干道、支路亮灯率达到96%以上。同时，试点推动智慧路灯建设。排水方面，要加大排水管网疏通力度，持续开展窨井病害整治，落实防坠落措施，建立排水管道和排污设施的溯源机制，确保排入城区排水管道的污水基本达到国家规定的水质标准。桥涵维护方面，制定市政桥梁养护标准，加强桥涵检测，及时加固除险，消除安全隐患，持续推进桥梁绿化美化。城市家具美化方面，推动城市强弱电箱入地，年底前，全面完成主次干道沿线箱体美化提升。

　　六是提升公用事业企业服务水平……

　　四、凝心聚力、主动作为，为加快南阳大城市建设提供坚强保障

　　百姓期许期盼就是城管人担当作为的努力方向，上级的决策部署就是城管人拼搏奋进的职责所在。全系统要深入贯彻中央、省、市决策部署，全面加强党的建设，坚决贯彻新发展理念，完善治理体系，锤炼过硬本领，汇聚推进城市管理高质量发展的强大动力。

　　(一)全面提高党的建设质量……

　　(三)严格依法行政。全系统干部职工要自觉做尊法学法守法用法的模范，始终保持对法治的敬畏，做到权由法定、程序正当。要坚持依法行政,严格落实《南阳市城市市容和环境卫生管理条例》《南阳市绿化条例》和《绿化条例实施细则》，规范执法行为，完善执法程序，规范裁量标准。完善法律顾问服务机制，各级城市执法队伍要深入开展律师参与城市管理执法工作，通过“律师驻队”的方式，不断提高依法行政、依法办事水平。各单位要积极践行“共同缔造”理念，深入一线,开展深调研、大走访等主题活动,广泛收集企业、学校、媒体、志愿者、商户、居民反映的问题,形成调研报告、问题清单,逐个解决落实。

　　(四)加强干部队伍建设。树立重实干重实绩用人导向，深入调研分析全系统干部队伍现状，结合队伍建设实际，盘活现有干部资源，为想干事、能干事、干成事的干部提供成就事业、实现价值的平台。坚持好干部标准，大胆选拔任用人品官德好、业务能力强、勇于攻坚克难、群众普遍公认的干部，努力营造昂扬向上、干事创业的良好氛围。要强化人才教育培养，积极完善人才队伍培养体系，组织开展职业技能竞赛和大比武活动，着力造就一支政治过硬、作风优良、本领高强、忠诚干净担当的高素质干部队伍。

　　同志们，奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府坚强领导下，用心工作，务实重干，全面完成今年各项任务，为我市高质量建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市作出新的更大贡献!

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