A5408 在全市第九次精准扶贫现场推进会上的讲话

　　投稿：吴咲呓 全文4808字24片

　　在全市第九次精准扶贫现场推进会上的讲话

　　现场会是推动工作的一种有效方式，对于统一思想、总结经验、推广典型具有重要作用。2015年精准扶贫工作启动以来，我们已经连续召开了八次现场推进会。今天是第九次现场会，集中研究部署精准扶贫、能人回乡创业工作。根据会议安排，我讲两个方面的问题。

　　一、扎实推进精准扶贫精准脱贫

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对打赢脱贫攻坚战作出一系列重大部署，采取了一系列超常规的举措，构筑了全党全社会扶贫的强大合力，精准脱贫取得决定性进展。2月12日，习近平总书记在四川成都市主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，集中研究打好今后3年脱贫攻坚战之策。5月31日，中共中央政治局会议审议《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。6月11日，党中央召开打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议。近日，习近平总书记对脱贫攻坚工作作出重要指示强调，脱贫攻坚时间紧、任务重，必须真抓实干、埋头苦干。各级党委和政府要以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，团结带领广大干部群众坚定信心、顽强奋斗，万众一心夺取脱贫攻坚战全面胜利。

　　这些重大决策部署，站在战略和全局的高度，提出重要要求，……

　　为什么必须抓紧抓实这项工作?市委、市政府2017年就作出具体部署，出台了《关于进一步激发内生动力加快精神脱贫行动实施方案》，开展了“我脱贫我光荣”脱贫示范户评选活动，组织了“口袋鼓、精神富、奔出样、谢党恩”宣讲。各地按照部署做了不少工作，但是不平衡，有的重视不够，有的抓得不到位，效果不好。

　　当前，各地陆续进入脱贫考核验收阶段，XX正在接受国家考核验收组验收，今年要脱贫摘帽的XX、XX、XX准备接受考核验收，其他几个贫困县明年都将接受考核验收。如果测评群众不知道我们干了什么，不知道享受了什么政策，不知道脱贫与党的政策有什么关联，他们怎么表态，怎么“满意”?因此，这个时候抓这项工作正当其时，非常必要，意义重大。

　　为什么在XX开现场会?XX把市委、市政府部署安排与自身实际结合起来，开展“真心实意谢党恩、自力更生奔小康”等一系列活动，接地气，效果好，值得全市推广和学习借鉴。XX的经验可以总结为三个方面。

　　一是理念上注重发动群众、教育群众。把所有群众不论贫困户非贫困户都发动起来，全覆盖引导好，做到活动全体参与，政策家喻户晓，成效人人皆知，充分体现了群众性这个理念。

　　二是工作上做到集中攻坚、夯实基础。就是办实事办好事，实打实解决群众关心的迫切问题，让群众有获得感，真切感受到通过脱贫受了益、致了富。比如，XX275个村736公里的农村干线公路全部从3.5米加宽到5米以上，2016年1425户因灾倒房户完成重建，新建改造村级卫生室384个，1千公里通组公路加快建设。这些都与群众切身利益直接相关，看得见，摸得着，只要干得漂亮，老百姓没有不打动的道理，必然能感到关怀，必然会感谢党恩。

　　三是形式上体现生动活泼、丰富多彩。……

　　发现问题后，怎么研究、解决?要坚持分类指导，分类处理。按性质，可以将问题分为三类。第一类属于政策性问题。对带有普遍性规律性的面上问题，解决办法是党委政府研究出台政策措施文件。如能人回乡创业的文件，解决的就是参与产业扶贫市场主体数量不足、实力不够这一普遍性问题。第二类属于工作性问题。对工作推进过程中不落实、不到位等问题，解决办法是整改落实。第三类属于作风方面的问题。对作风漂浮、虚报浮夸等问题，解决办法是追责问责。面对问题，只有采取针对性办法，才能真正解决，从而改进工作，取得实效。

　　这里，重点讲一下政策性问题和暗访发现问题的解决办法。解决政策性问题是推动面上工作的重要办法。XX着眼解决面上具体问题，以政府名义出台的几个“小文件”具有典型意义。比如，《关于村级“以奖代补”小微项目实施管理办法》，针对50万元以下、村级为建设业主的小微项目奖励机制不完善的问题，采取“以奖代补”方式提高村级干事积极性。《关于扶贫小额信贷管理办法》，针对金融扶贫落地难的问题，提出具体政策办法。

　　这启发我们，问题发现以后要研究，对规律性普遍性的问题，“一事一议”予以解决。每个县市都会有这样那样的小问题，要有明确的政策措施来解决。从全省县市区党委政府扶贫开发实绩考核反馈问题看，全市普遍性问题有三条：一是危房改建完成率远低于全省平均水平，二是易地搬迁拆迁复垦率低、入住率低，三是健康扶贫有的地方报销比例没有达到90%，有的地方参保率没有达标。这不能当成个案研究，必须从面上来琢磨问题是怎么造成的，症结在哪里，解决办法是什么。对这些反馈问题，市直各责任部门和各县市区要深入研究，提出政策，落实措施。

　　暗访是推动工作落实的重要办法。……

　　为了确保结果运用得到落实，有必要作出两项具体规定。第一，每期暗访反馈意见，我和市长签发后，各县市区党政主要领导必须签批。签发、批示、督办、落实都由主要领导抓。第二，每期问题落实结果，都要及时向上反馈整改情况和追责问责的情况。

　　二、扎实推进能人回乡创业

　　今年3月份启动这项工作以来，各级党委政府精心组织，各地在外能人积极响应，回乡创业取得了可喜成果。截至6月8日，全市能人回乡创业“千人计划”签约项目830个、总投资722亿，意向项目1343个、总投资840亿，两方面相加，项目总数达到2173个，远超过1000家，协议投资总额达到1563亿。其中，XX、XX、XX综合排名居前三位，项目数量都过了100个。

　　在肯定成绩的同时，我们在调研中发现了项目把关不严格、生态环保不到位、土地流转不规范等隐忧，如果不重视纠正，加强引导，可能会犯原则性错误。基于这个考虑，我们在坚持既定工作部署的基础上，突出问题导向，从五个方面提出了指导意见。各地各部门要认真领会意图，抓好贯彻落实，高质量做好能人回乡创业工作。

　　第一条是进一步提高思想认识。……

　　二是必须坚持适度规模投资。实践告诉我们，单个能人回乡创业项目投资以一千万元至一亿元较为适宜。千万元以下的规模太小，过亿元的难以承载。项目不能贪大，不是越多越好，要追求质量，控制规模。大的项目并非不要，而是进入工业园区。

　　三是必须精心筛选市场主体。企业仅有投资意愿，但实力不足，诚信不够，就很难实现可持续发展。

　　第三条是强化生态环境保护。就是坚持生态优先、绿色发展，把绿水青山就是金山银山的理念刻印在脑子里、落实在行动上。不能一方面狠抓环保整改，一方面又让新建项目造成污染，重蹈覆辙，重走老路，那是绝对不行的。我在调研中发现有的地方引进企业种植葡萄，酿葡萄酒，但没有做环评，没有执行环保“三同时”，没有污水处理设备，这就太严重了。

　　要严格落实环评制度，严格执行“三同时”制度，不能边建设边污染。要加大自然资源保护力度，严禁破坏土地、山林、水体。防治农业面源污染，推广清洁生产自然生产，减量化使用农药、化肥等农业投入品，尽量使用有机肥料。注意保持乡村风貌，不搞大拆大建，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，不搞千篇一律的建设，留住乡村原生态和自然风光。

　　第四条是规范土地流转。当前，土地流转一千亩、二千亩的现象比较多，倘若不规范势必带来隐患，引起法律纠纷、政策纠纷、合同纠纷，影响工作成效和“三农”发展。农村土地是极其稀缺的资源，要按照“三权分置”改革要求，明确流转期限、规模、价格，防止圈地，防止侵占集体和群众利益。期限不能超过法律规定，首次流转农地面积以200亩左右为宜，一般不超过1000亩。签订合同要有标准的文本，规范的程序，口说无凭。有的随便签个名，留个字，这都不行。必须高度重视，从一开始就要依法依规。

　　第五条是推进项目落地。项目签约了要兑现政策，抓紧落地，尽快见效。要营造良好投资环境，在坚持原则的同时，采取集中会审等办法，把好项目招商引进关，优化政务服务，提高行政效率。要加强作风建设，防止数字造假、虚报浮夸、滥竽充数。

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