B2539扎实推进城乡基层治理

　　吴咲呓全文6592字30片

　　扎实推进城乡基层治理

　　一、正确认识基层治理与国家治理、社会治理、基层党建的关系

　　(一)基层治理与国家治理的关系。“城乡基层主要指的是农村的乡镇和村、城市的街道和社区。”国家治理在广义上涵盖对国家一切事务的治理，等同于治国理政。其纵向维度，涵盖从中央到地方，再到基层以及组织、个体层面的治理。由此可以说基层治理就是涵盖基层区域内一切事务的治理。国家推进“五位一体”“四个全面”、改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须紧紧依靠基层、聚力建强基层。所以，省委全会决定指出“基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础。”省、市、县规划安排基层治理任务分别127条137条122条，涉及基层党建和政治、经济、文化、社会、生态各个方面。

　　(二)明确基层治理与社会治理的关系。社会，是共同生活的个体通过各种各样关系联合起来的集合。习近平总书记指出“社会治理是国家治理的重要方面。”而城乡、社区是社会的基础单元，是各种利益关系的交汇点、社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点，也是国家治理和社会治理的“神经末梢”。习近平总书记强调“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”。党的十九届四中全会把“构建基层社会治理新格局”作为重要内容专门部署，也是四川城乡基层治理的根本遵循。因此，基层治理是社会治理的基础，基层治理制度创新和能力建设的主要指向在社会治理，创新的空间和潜力也主要在具体社会事务治理。站在这个意义上讲，基层治理的概念约等于基层社会治理的概念。但它的内涵和外延远远大于政法口一直抓的“社会治安综合治理”，这也是城乡基层治理办设在组织部的原因所在。

　　(三)把握基层治理与基层党建的关系。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”“坚持党对一切工作的领导”是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条。习近平总书记高度重视基层党建工作，强调把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的红线。推进基层党建，是为了加强党的领导、巩固党长期执政的基层基础;推进国家治理体系和治理能力现代化，也是为了巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安。二者相互依存、互促共进，具有内在一致性。基层治理有效是目的，治理制度创新和能力建设是方法和途径，基层党建是保证。

　　二、城乡基层治理的目标和重点任务

　　现阶段城乡基层治理，聚焦的是城乡基层治理制度创新和能力建设，目标指向是固根基、扬优势、补短板、强弱项、建机制、提能力，聚力解决好城乡基层治理的体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建新时代城乡基层社会治理新格局。省市县关于推进现代乡村治理、创新和完成城市基层治理、加强能力建设、强化组织领导4个方面一百多项任务十分庞杂而繁重。跳出具体工作思维归纳城乡基层治理的主要任务，主要体现为“四大变革”：

　　(一)推进治理理念变革。……

　　(二)推进治理结构变革。……

　　(三)推进治理方式变革。治理效能的提升，很大程度上依靠治理手段和方式的现代化。现代社会人员流动加速、各类矛盾趋于复杂，信息传播更加快捷，与之相应的治理手段也必须由平面化向立体复合化转变，由单向传导向双向互动转变，由单一手段向多种手段并用转变，由传统手段向现代科技手段转变。因此，新时代基层治理，必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理多管齐下，坚持法律、行政、经济、技术等多种手段并用，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。比如：在议事方式上，要“创新协商议事形式和活动载体，鼓励开展村(居)民说事、民情恳谈、百姓议事等各类协商”“探索搭建有事好商量平台，建立众人的事情由众人商量着办基层议事机制，运用民事民议、民事民办、民事民管的办法解决群众矛盾”;“完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系”。在管理手段上，要“全面整合基层党建、社会保障、综合治理、应急管理、环境保护、文明县城等各类网格，建立全科网格化管理服务模式”。社会组织和社会企业发育程度不足、参与度不高，是基层治理的突出薄弱环节，要“发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”“推进社区、社会组织、社会工作三社联动;通过政府购买服务、直接资助和公益创投等方式，拓展社会组织、协会商会、社会工作专业人才参与社区治理空间”。在技术支撑方面，要“提升科技支撑能力，加快建设新型智慧城市，加快发展数字产业，实施互联网+社区计划，” “创新互联网时代群众工作机制”。在文化引领和德治方面，要推进“新时代文明实践三级组织体系建设，实施乡风文明培育行动，建立健全道德评议机制，发挥红白理事会积极作用，加强基层治理诚信体系建设”，发挥德治教化作用。在环境治理方面，“无物业管理的老旧院落、无责任单位的小区，实行院落(小区)自治”;明确“村民自筹、受益主体付费”政策，改变凡事由政府大包大揽的方式。

　　(四)推进治理动力变革。……

　　三、新时代基层干部应具备的治理能力

　　政治路线确定之后，干部就是决定因素。国家的方针政策、法律法规，最终要靠各级干部去推动、去贯彻、去落实。党的十九届四中全会指出，要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。今年，中央和地方各级组织部门明确提出“提拔重用制度执行力和治理能力强的干部”。要扎实推进基层治理制度创新和能力建设，把制度优势更好转化为治理效能，必须通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强党员干部尤其是领导干部的治理能力。

　　(一)着力提高制度执行力，增强依法执政本领。……

　　(二)着力增强政治领导力，增强驾驭全局本领。……

　　(三)着力增强社会号召力，增强群众工作本领。……

　　(四)着力增强经济运筹力，增强科学发展本领。高质量发展是目的，高效能治理是保障，二者相互促进、相得益彰。而科学发展是前提、是根本，更是解决所有问题的关键。推进城乡基层治理，不能把发展与治理割裂开来，更不能对立起来。新时代的基层干部，要善用发展的思路和办法解决基层治理痛点堵点难点，以基层之治破解发展之困，推动高效能治理与高质量发展同频共振。尤其要注意的是，现阶段农村经济发展整体偏弱，村集体经济组织运行不畅，加之今年受疫情影响，经济下行压力加大，抓好统筹推进疫情防控和经济社会发展的双重任务，全面完成脱贫攻坚和年度经济发展目标任务，是义不容辞的责任。广大基层干部尤其是党组织书记，要始终把发展经济作为第一要务来抓，坚持不懈解决思想，以改革的思维盘活集体资源，千方百计发展富民产业、壮大集体经济，加快补齐基层治理的物质短板。

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