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领导讲话
B1166在落实全面从严治党主体责任专题培训班上的讲话
乐乐全文11074字30片
在落实全面从严治党主体责任专题
培训班上的讲话
同志们:
在全面建成小康社会决战决胜关键时刻,今天,区委在这里举办XX区落实全面从严治党主体责任专题培训班,这是贯彻落实党中央关于《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,不断提高党员领导干部履职尽责本领,推进我区治理体系和治理能力现代化的重大举措。
举办这次培训班,主要基于三个方面的考虑:一是落实上级精神的需要。今年初,市委印发了《中共XX市委全面从严治党主体责任清单》《中共XX市委党风廉政建设“第一责任人”责任清单》等四个清单,我区也参照印发了《中共XX区委全面从严治党主体责任清单》《中共XX区委党风廉政建设“第一责任人”责任清单》等四个清单,但是一直没有在会上专门进行部署落实。因此,要通过举办一期基层党组织书记落实主体责任专题培训,以便更好地增强大家落实主体责任的意识。
二是履职尽责的需要。我作为区委书记,在其位就要谋其政,履行好第一责任人的职责是我的分内之职,有责任和义务带头抓好主体责任的落实,也有责任管好班子、带好队伍,加强教育提醒,增强落实主体责任的意识。在座的各位书记们,也要履行好管党治党的职责,当好第一责任人,对党负责,对本镇(街道)、本部门(单位)的政治生态负责,对干部健康成长负责。
三是现实形势的需要。今年1月,市委第一巡察组对我区巡察情况进行了反馈,其中指出我区当前在管党治党方面存在一些薄弱环节,如有的镇(街道)党委(工委)和区直部门党的组织建设和政治担当不够,有的单位领导偏重行政职务,党内职务弱化,未能担起单位党的建设主体责任,有的单位党委(党组)长期不开会或少开会,部分单位以行政班子会议代替党委(党组)会议研究党建工作及重大事项;少数镇纪检监察机关监督责任落实不到位,未能有效履行监督执纪问责职能等问题。对巡察组反馈的问题,我们要认真对待,及时采取措施进行整改。因此,非常有必要举办这次专题培训,培训课之后,还安排“知识测试”,请大家认真听,用心记。
下面我就党组织书记如何落实全面从严治党主体责任作几方面的讲解。
一、加强学习,准确把握和理解主体责任概念涵义
(一)主体责任提出的背景及内容
主体是事务的主要部分。主体责任的提出,源自党章中的相关要求。《党章》总纲规定,各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设;《党章》第二十六条规定,地方各级党委在代表大会闭会期间“领导本地方的工作”;第四十六条规定,“党组发挥领导核心作用”。这些规定,体现了对党委(党组)“总揽全局、协调各方”的职责要求,对党的建设全面负责当然寓于其中。以党章为依据,党的十八届三中全会《决定》第36条明确指出,“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任、纪委负监督责任”;习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上强调:“全面从严治党是各级党组织的职责所在;《中国共产党纪律处分条例》,明确各级党组织在全面从严治党中负有主体责任。
习近平总书记强调:“党委的主体责任,主要是加强领导,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的行为,强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败,领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。党委主要负责同志要管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率”。这就是主体责任主要包含的内容。
(二)正确理解和认识主体责任
我们先从字面上理解什么是主体责任,“责任”一词,新华字典上的解释是分内应做的事。“责任”前面再冠以“主体”,它表明你是第一责任人,履行的是主责。党委负主体责任,第一责任人就是党委书记,主体就是党委本身。
1.落实主体责任是分内责任。……
2. 落实主体责任是政治责任。中国共产党是中国社会主义事业的领导核心。党要管党、从严治党,怎么管、怎么治?落实党风廉政建设主体责任就是管党治党的必然要求和重要举措。推进党风廉政建设和反腐败斗争是经济社会发展的根本保障,关系人心向背、关系党的生死存亡,关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴“中国梦”的实现。当前,党风廉政建设和反腐败斗争总体形势是好的,趋势也是向好的。
但是,滋生腐败的土壤依然存在,反腐败斗争的形势依然严峻复杂,加强党风廉政建设和反腐败工作比任何时候都更为繁重、更为迫切。推进党风廉政建设和反腐败斗争是全党的重大政治任务,而落实主体责任是各级党委必须履行的政治担当。各级党委要深刻认识落实主体责任的极端重要性,增强忧患意识,坚守责任担当,决不能只重业务而不抓党风,只看发展指标而不抓惩治腐败,真正从政治和全局的高度来认识主体责任、担当主体责任。
3.落实主体责任是全面领导责任。……
4.落实主体责任是直接责任。党委是党风廉政建设的“领导者、执行者、推动者”,而“执行”和“推动”不“直接”行吗?落实主体责任既要强化集体领导的责任,又要切实落实领导干部个人的责任,做到党委“不松手”、党委书记“不甩手”、党委成员“不缩手”。
二、提高认识,深刻领会落实全面从严治党主体责任的重大意义
(一)落实全面从严治党主体责任是推进党自我净化的必然要求
十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央陆续推进并形成了治国理政的“四个全面”战略布局。全面建成小康社会是战略总目标,全面深化改革、全面推进依法治国是“鸟之两翼、车之两轮”,全面从严治党是顺利推进各项工作的根本保障。党要带领全国人民全面建成小康社会、实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,首先要坚持全面从严治党,把自身建设搞好,锻造坚强领导核心。
当前,治党不严的问题还比较突出,一些基层组织纪律松弛、软弱涣散,缺乏战斗力;一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄,形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风突出;跑官要官、各自为政搞“小圈子”等不良风气盛行。这些问题的存在,管党治党责任不清、落实力度不够是一个很重要的原因。全面从严治党,如果不明确责任、不落实责任、不追究责任,从严治党就是一句空话。当前,只有明确各级党委管党治党的主体责任,把党要管党、从严治党落到实处,才能解决好自身存在的突出问题,使我们党始终成为人民群众的主心骨,带领广大人民群众去实现我们的宏伟目标。
(二)落实主体责任是反腐败形势发展的迫切需求
……
(三)落实主体责任是党委责无旁贷的职责
党章明确规定:“各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,全面提高党的建设科学化水平。党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”,非常清楚地规定党风廉政建设就是党委的事。习近平总书记多次强调,各级党委要把抓好党建作为最大政绩,这是中央对党风廉政建设党委主体责任提出的明确要求,更是党委工作的本职回归,是法定之责。
因此,有权就有责,失责必要问,有责要担当,失职必问。身为党员领导干部,必须心怀敬畏,切实扛起责任,做到在党言党,在党为党,时刻为党分忧,为党尽责。
三、当前我区落实全面从严治党主体责任主要问题及原因分析
近年来,我区各级党委(党组)贯彻落实全面从严治党要求,认真落实党风廉政建设主体责任,坚持把纪律挺在前面,各级党组织严格按照上级部署要求,深入开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作,有力推动了全区党风廉政建设和反腐败工作不断取得了新成效。
在专项工作期间,……
……
……
(一)抓部署落实不到位。各级党委(党组)书记作为党风廉政建设的“第一责任人”,应担起本单位党风廉政建设和反腐败工作“第一责任人”的职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大案件亲自督办,切实把党风廉政建设主体责任落到实处。然而,很多时候“口号喊在党委,工作还在纪委”的现象还比较严重。当前,我县落实党风廉政建设主体责任的氛围虽然已经初步形成,口号喊得很响,但实际工作中,有的镇和部门领导责任意识不强,没有亲自做执行和推动的工作,落实主体责任大多工作依旧由纪委(纪检组)承担,上级来检查考核,只是简单安排人员补齐迎检资料,写好工作汇报,被动应付。如有的单位党风廉政建设责任制领导小组形同虚设,很少研究党风廉政建设工作,有的甚至一年不开一次专题研究会。各镇(街道)、各部门(单位)落实党风廉政建设责任制的主要模式停留在开开会、签签字、讲讲课、表表态、泛泛提要求上,工作方法单一,习惯等上级文件,上行下效、照搬照抄,以“文件落实责任”。虽然有些单位能照责任制要求,能将责任层层分解,制定出了一系列岗位职责、制度、目标和实施办法,将党风廉政建设的责任具体到分管领导、站所负责人、村(社区)负责人,并签订党风廉政建设责任状,但是当前党风廉政建设责任制落实依旧存在将制度停留在纸上的现象,制度制定完成了,责任状签过了,但是责任内容只停留在“明确”上,没有行动的具体化,在制度制定和执行上一手硬一手软,存在严重的重制度轻执行问题。
(二)抓学习教育不到位。……
(三)抓示范引领不到位。各级党组织书记作为单位一把手,本应该带领班子,带好队伍,按照“一岗双责”的要求,带头落实主体责任、贯彻执行中央八项规定精神以及廉洁自律准则和改进作风各项规定,做好表率。然而有的党委(党组)书记不但没带头落实好主体责任,反而自己都管不好自己,如基层领导干部“走读”问题还是普遍存在,一些县直单位领导没有严格执行上班纪律,存在迟到早退问题;有的乡镇、区直部门一把手甚至还违反了廉洁自律有关规定,出现了违纪问题,在这里就不点名了,希望各位有则改之,无则加冕。
(四)抓监督检查不到位。……
(五)抓协调保障不到位。根据“三转”要求,乡镇纪委的主要任务是抓好党风廉政建设和反腐败工作,乡镇纪委书记要将主要精力用在抓好纪检监察工作上,所以去年我区要求各镇(街道)重新调整了纪委书记(纪工委书记)的职责分工,不要让纪委书记分管过多的与监督执纪问责无关的其他工作。但是,调研发现,很多镇(街道)虽然在文件分工上明确了纪委书记不分管纪委以外的工作,但是实际上,乡镇纪委书记分管工作还是很多,难以把精力聚焦在主责主业上。我区部分乡镇党政“一把手”没有充分认识到中央纪委“三转”要求的重要性,对乡镇纪委落实“三转”不支持、打折扣的现象还是比较严重。
(六)责任追究不到位。……
出现以上这些问题,我想主要的原因有以下几个方面: 一是认识上存在偏差,不想抓。有的党委(党组)班子成员把落实党风廉政建设责任制看成是纪检监察机关的事,对贯彻落实责任制满足于一般性的工作部署和要求,不想把太多精力花在具体指导和检查落实上;有的认为党委是领导主体而不是工作主体,认为业务工作是主业,党风廉政建设抓得松一点无关大局,不求优秀,但求无过;还有的领导干部认为自己的部门没有发生违纪违法行为就是抓好了党风廉政建设工作,认为平时的学习教育工作虚,不想抓;有的部门(单位)领导看到认为党风廉政和反腐败教育作用不大,对党员、干部日常教育坚持不经常;有的镇和部门(单位)把党风廉政建设责任制当作软指标,认为只要经济指标上得去、业务工作成绩好,党风廉政建设不发生大的问题就行了,即使个别干部发生了问题是个人的事情,与党委(党组)关系不大; 有的党组织负责人把“一岗双责”的要求仅仅理解为带头廉洁自律。一些党委领导班子负责人认为纪委查办腐败案件影响地区发展,是和党委唱对台戏,主观上不重视、不理解、不支持纪委查办案件,如此种种的认识不到位,认识存在的偏差导致了主体责任落实不想抓,不愿抓,从而出现“只挂帅不出征”的现象。
二是能力不足,不会抓。……
三是担当精神不够,不敢抓。……
四、落实党风廉政建设主体责任注意把握的重点工作
(一)加强组织领导。各级党委(党组)要担负起本镇(街道)、本部门(单位)的党风廉政建设统一领导责任,把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局,统筹谋划,整体推进。同时,健全本镇(街道)、本部门(单位)的党风廉政建设领导机制,明确具体部门(具体个人)承办主体责任日常工作,及时贯彻落实上级关于党风廉政建设的部署要求,定期听取情况汇报,每年至少召开 2 次专题会议分析党风廉政建设形势,采取措施推动解决重大问题。认真贯彻落实党风廉政建设责任制要求,结合实际,制订符合本镇本部门(单位)“一岗双责”责任清单,并抓好各项工作的落实。今后,县委将不定期组织工作组对各单位落实主体责任的情况进行监督检查,推行落实党风廉政建设“以单定责、照单履责、跟单考责、按单问责”的工作制度,促进我区党风廉政建设主体责任全面落实。
(二)健全工作机制。……
(三)严明党的纪律。各级党组织要加强对党员、干部遵守政治纪律的教育,把维护党的政治纪律放在首位,确保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。结合“两学一做”、“两日一争”等学习教育主题活动,教育引导党员干部加强对《准则》《条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党内规章制度的学习,严明纪律、立好规矩,切实增强党员干部党性、遵守组织制度、加强组织管理、执行组织纪律的意识。
(四)深化作风建设。……
(五)管好用好干部。各级党组织要加强对党员干部的日常管理和监督,坚决纠正和查处“为官不为”等问题,注意把握运用监督执纪问责“四种形态”,对本部门(单位)党员干部出现了苗头性、倾向性问题以及轻微违纪问题,及时开展谈话提醒工作,进行教育提醒,把问题抓早抓小。
(六)维护群众利益。……
(七)坚决惩治腐败。各党委(党工委、党组)要领导和支持执纪执法机关依纪依法履行职责,全力支持和保障纪检监察机关执纪办案,做到有案必查、有腐必惩,始终保持严惩腐败高压态势;积极推动纪律检查体制改革,支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风,聚焦主责主业,继续支持县纪委派驻机构改革,实行派驻纪检组统一管理、集中办公,支持乡镇纪委实行分片协作;加强纪检监察机关和干部队伍建设,为纪检监察机关履行职责创造条件。
(八)规范权力运行。……
(九)加强廉政教育。各党委(党工委、党组)通过组织开展廉政宣传教育活动,加强警示教育,强化经常性约谈,重视运用身边的案例教育身边的人,严格执行领导班子谈心谈话制度,强化领导班子内部教育和监督,推动“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态,对党员干部的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处,防止小问题变成大问题;同时,领导干部要注重家庭、家教、家风建设,教育管理好亲属和身边工作人员。
(十)开展检查考核。……
(十一)配合上级巡视、巡察。……
五、强化举措,确保全面从严治党主体责任落到实处
各基层党委(党工委、党组)书记要结合本职工作,认真履行“一岗双责”,亲力亲为,抓好单位党风廉政建设,要突出重点,坚持抓早抓小,将问题解决在萌芽状态。
(一)增强责任意识,发挥党委领导主体作用。……
(二)积极主动作为,扎实推进党风廉政建设重点任务。一是坚决纠正损害群众利益行为。重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。同时结合实际,严肃查处侵占惠民补贴、扶贫救济、移民安置等扶贫领域违纪违法案件,为脱贫攻坚工作提供强有力的纪律保障;二是全面加强纪律和作风建设,驰而不息纠正“四风”。坚决贯彻落实《中国共产党问责条例》,严肃查处各种顶风违纪、不收敛、不收手和不作为、慢作为、乱作为问题,推动落实中央八项规定精神常态化、长效化。坚决抓好自治区“十个严禁”要求贯彻落实。三是配合做好上级有关巡视巡察工作,加强巡视巡察反馈意见的整改落实。四是加大问责追责力度,全面推行党委(党工委、党组)落实党风廉政建设主体责任清单机制,做到“以单定责、照单履责、按单问责”。
(三)强化保障措施,切实把主体责任落到实处。……
同志们,落实全面从严治党主体责任意义重大,影响深远。希望大家切实担负应尽职责,坚持主体责任不放松,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,不断优化政治生态,营造风清正气的工作优境,为实现我区富民强区新跨越提供坚强保障。
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