B10601关于开展扩权强镇试点工作的实施意见

　　吴咲呓全文3224字16片

　　关于开展扩权强镇试点工作的实施意见

　　镇乡兴，县域兴。随着经济社会快速发展，镇乡“责大、权小、能弱”的体制机制弊端愈加明显。为进一步夯实镇乡底部基础，加快推进新型城镇化、城乡一体化、增强县域经济整体实力，根据上级深化改革有关精神，结合我县实际，县委、县政府决定,从今年起开展扩权强镇试点工作，现提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　以党的二十大精神为指导，深入贯彻落实中央和省市关于推进统筹城乡发展、区域协调发展的有关部署要求，充分结合我县镇域经济发展客观实际，创新管理体制，转变政府职能，增强服务能力，通过下放部分县级经济社会管理权限、理顺县与试点镇权责关系，逐步建立功能齐全、运转顺畅、管理高效、服务便捷的试点镇行政管理体制和运行机制，充分激发试点镇发展活力和动力，促进镇域经济量质并增、社会事业加快发展、民生事业大幅改善，努力建设打造一批现代经济强镇，加快构建城乡一体化发展新格局。

　　二、基本原则

　　(一)积极稳妥，循序渐进。今年试点，明年扩面，适时全面推广，20XX年确定首批试点镇5个，其中“综改区”1个。……。坚持改革的力度和试点镇可承受度有机统一，因地制宜，分类指导，确保扩权强镇工作积极稳妥进行。

　　(二)依法依规，应放尽放。以有利于激发试点镇发展活力、方便群众办事为根本目的，在符合法律、法规的前提下，将县级经济社会管理权限尽可能下放给试点镇，赋予试点镇更多的自主决策权。

　　(三)放管结合，权责对等。……

　　(四)大胆探索，创新突破。……的典型经验。

　　三、政策措施

　　(一)扩大人事管理权

　　1.加大领导班子建设力度。选优配齐配强试点镇党政领导班子，注重选拔一批优秀年轻干部进入试点镇党政领导班子。通过下派、挂职等方式，每年从县级部门选派一批后备干部挂任试点镇党委委员、副镇长，并实行党委委员工作负责制。对试点镇领导干部的任免、调动，充分征求并原则上尊重镇党委意见;领导班子职位出现缺额时，由镇党委提出配备建议意见。对实施扩权强镇政策后，对业绩突出的干部，在提拔重用时予以优先考虑。

　　2.增大选人用人自主权。……人员调动文件报县委编办、县人力资源和社会保障局备案，并及时办理编制、岗位和工资变动等手续。

　　3.优化机构设置。在规定的机构限额内，……

　　(二)扩大行政管理权

　　1.下放行政管理权限。……审批权限到派驻(出)部门，实行派驻(出)部门审批、县局备案。

　　2.简化项目审批环节。需上报国家、省、市投资主管部门和行业主管部门审批、核准或备案的项目，……予以备案。

　　(三)扩大财政管理权

　　1.强化财力保障。……，优先向试点镇安排。

　　2.税收收入。鼓励支持试点镇培育发展各类企业，试点镇辖区内企业(不含县属企业)缴纳的各种税收收入，按体制县级所得部分(扣除税收优惠奖励)以20XX年为基数，以后年度超基数增量部分全额安排给试点镇。

　　3.非税收入

　　(1)社会抚养费分成。试点镇征收的社会抚养费，按60%比例安排给试点镇。

　　(2)城市基础设施配套分成。……

　　(3)土地出让收入分成。……

　　(4)国有资产处置。试点镇所管理的国有资产处置，按相关规定办理，按收支两条线原则，其净收益全额安排给试点镇。

　　4.加强资金调拨和管理……及时掌握资金动态。

　　(四)增强要素保障力

　　1.加大项目支持力度。试点镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入县重点建设项目。县级有关部门在安排基础设施、公共服务设施建设项目资金时适当向试点镇倾斜。

　　2.创新投融资机制。……

　　3.强化用地保障。在新一轮土地利用总体规划修编中，……探索农村集体建设用地的流转方式，保障集体建设用地依法、规范流转。

　　四、组织保障

　　(一)加强组织领导。县委、县政府成立扩权强镇试点工作领导小组，负责总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。领导小组办公室设在县委政研室，负责日常工作。县级有关部门党组(党委)和试点镇党委、政府要建立相应的组织协调机构，并报领导小组办公室备案。

　　(二)强化协作配合。……

　　(三)严格目标考核。……对政策落实不到位、工作推进不力、成效明显滞后的取消试点资格。

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