B9533巩固脱贫攻坚成果工作访谈提纲

　　B9533巩固脱贫攻坚成果工作访谈提纲

　　吴咲呓全文12763字63片

　　巩固脱贫攻坚成果工作访谈提纲

　　一、巩固脱贫成果责任落实、政策落实、工作落实情况。重点阐述防返贫动态监测与帮扶工作开展情况、巩固脱贫成果领导体制工作机制建立运行情况。

　　(一)责任落实方面。调整充实以县委书记、县长为双组长的县委农村工作领导小组，每季度定期研究巩固拓展相关事宜。建立县级领导联系推动乡村振兴工作制度，县委、县政府主要负责同志亲力亲为、靠前指挥。县委、县政府深入学习领会习近平总书记关于“三农”工作特别是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要讲话指示批示精神，召开县脱贫攻坚领导小组会议、县委农村工作会议、县委农村工作领导小组会议等会议5次，及时研究部署相关工作。领导小组下设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项工作组，由县乡村振兴服务中心主任担任巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项工作组副组长和农办专职副主任，以此统筹协调涉农部门、行业部门，形成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作活力。制定《实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作任务清单》，压实责任到行业部门和乡镇，分层分类梯次推进37项具体任务，形成上下联动、部门协同、一体落实的工作机制。

　　(二)政策落实方面。坚决贯彻落实中央和XX省出台的衔接政策，因地制宜推出加强扶贫项目资产后续管理、推动脱贫地区特色产业可持续发展等33个细化政策，实现财政兜底、医疗保障等政策全覆盖。全县所有脱贫户、监测户“两不愁三保障”和饮水安全持续稳定，建档立卡适龄儿童入学率、脱贫人口城乡居民基本医疗参保率、家庭医生签约服务覆盖率均达100%，221户符合条件纳入住房安全保障政策补助范围农户实现应纳尽纳，11531名享受低保、五保政策兜底脱贫群众实现应保尽保。

　　(三)工作落实方面。……

　　二、巩固脱贫成果成效，包括“两不愁三保障”、饮水安全、兜底保障和收入状况。

　　(一)义务教育有保障方面。强化控辍保学，将监测户和脱贫户一样纳入了重点关注范围。确保脱贫户和监测户子女无因贫辍学、失学，全县义务教育阶段学生入学率达100%。原建档立卡贫困户残疾儿童少年义务教育阶段入学率达100%。2023年累计资助各学段家庭经济困难学生4万余人次，发放各类学生资助资金近2100余万元。其中资助建档立卡学生7700余人次，资助资金480余万元。

　　(二)医疗有保障方面。继续落实脱贫人口“先诊疗后付费”、“一站式”结算等医疗扶持政策，2023年财政代缴贫困人口基本医保71034人次、金额1988万元。……

　　(三)住房安全有保障方面。按照《关于做好2023年度农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的通知》文件精神。摸排符合农村危房改造政策保障范围(农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭等低收入群体，农村低保边缘家庭和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户)重点户221户，截止目前，221户全面开工，开工率100%，已竣工97户。

　　(四)饮水安全有保障方面。……

　　(五)兜底保障方面。最低生活保障应保尽保，1-12月农村低保15719户25845人，发放资金6494.15万元。其中：脱贫户落实低保5803户10336人，发放资金2763.03万元。

　　(六)收入状况方面。……

　　三、巩固脱贫成果的典型经验。总结、提炼2-3条优秀经验(或模式)，每条优秀经验(或模式)均含基本做法(或主要措施)、取得的成效、道理和启示。

　　(一)XX县坚持“五个一线”巩固拓展脱贫攻坚成果

　　今年以来，XX县深入学习习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要讲话指示批示精神，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果目标，以扎实推进乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章为契机，以加强乡村基层组织建设为抓手，动员干部向一线下沉、做到组织在一线战斗、推动项目向一线倾斜、号召人才向一线集聚、明确典型在一线产生，既保证不出现规模性返贫，又在稳定脱贫基础上砥砺前行，着力解决多维度贫困、相对贫困问题，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得更为明显的实质性进展。

　　1.主要做法

　　在驻村帮扶工作中，XX县坚持以“五个一线”抓实工作，以“五零目标”亮标定绩，切实做到眼中有群众、肩上有担当、心中有敬畏，实现帮扶责任、措施、考核、成效“四落实”。

　　(1)干部向一线下沉，实现服务群众零距离。结合“我为群众办实事”实践活动，党员干部与脱贫户结对认亲，实现摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶。帮扶干部按照不打招呼、不要陪同、不按指定路线，直接到乡、到村、到户的“三不三直”原则，真正做到“见面点头笑，进门狗不叫”，实现一线工作“强入轨”。县级领导干部坚持“看问讲算导”五步工作法，带头深入村组农户走访座谈，广泛听取意见建议，积极为联系群众办好1至2件实事。

　　(2)组织在一线战斗，实现组织覆盖零遗漏。……

　　(3)项目向一线倾斜，实现经济发展零空白。结合驻村第一书记和工作队“推进强村富民”职责任务，以61个村的中省扶持集体经济项目为示范，全面拓展经济股份合作社让“权”生钱、土地股份合作社让地生钱、劳务股份合作社让力生钱、旅游股份合作社让房生钱、富民置业股份合作社让钱生钱“五大路径”，推动优势产业全域拓展，发展壮大集体经济。推行“统一种苗供应、疫病防控、农资配送、品牌认证、产品销售、金额担保”和“分户种养”的“六统一分”模式，依托农业专业合作社全员入社、抱团发展，并在全县试点推行“金鸡代养”“金猪寄养”模式，让脱贫户实现“无本增收”。

　　(4)人才向一线集聚，实现智力支撑零短板。……

　　(5)典型在一线产生，实现建管培树零脱节。……

　　2.工作成效

　　(1)农业发展新动能得以充分积蓄。以巩固脱贫攻坚成果为目标，全面推广“村党组织+”模式，把支部建在专业合作社上、建在扶贫产业链上，有效提升党组织的覆盖面和影响力。目前，围绕全县农业“3+2”主导产业体系，已成立产业联合党支部17个，村党组织负责人领办专业合作社220个，实现所有脱贫村全覆盖。目前，全县村级集体经济3万元以上的村达到185个。

　　(2)干部队伍新活力得以有效激活。坚持以实绩论英雄，注重在乡村振兴一线选拔使用干部，今年乡镇领导班子换届，大力提拔使用本乡本土干部和乡村振兴一线干部，通过干部使用导向引导基层一线干部当“干将”不当“看客”，主动沉下去、融进去，和基层党员群众打成一片，进一步激发干部在基层一线干事创业的动力活力。

　　(3)返贫监测新机制得以成功构建。……

　　3.经验启示

　　(1)坚持党的领导是保障。充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势，巩固拓展脱贫攻坚成果，形成“县委总揽全局、协调各方，县级部门积极配合、协同发力，乡镇党委聚焦民生、久久为功，全体党员干部共同参与、齐心协力”的帮扶体系，展现了党建引领、齐抓共管的生动局面。

　　(2)强化宗旨意识是关键。……

　　(3)确保政策稳定是基础。……

　　(二)XX县探索土坯房改造新模式让农村群众“忧居”变“优居”

　　XX县是XX省典型的丘区农业大县、人口大县，2016年农村土坯房存量达16.39万户、占全县农村总户数的34.5%，农村土坯房数量多、分布广、改造难等问题成为我县打赢脱贫攻坚战的明显短板。近年来，XX县高位推动、科学谋划、分类施策，在全省范围内率先针对存量土坯房开展改造工作，真正让广大农民群众住上新房子、过上好日子。今年5月，国务院办公厅《关于对2022年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》(国办发〔2023〕17号)，将XX县评为“农村危房改造工作积极主动、成效明显的地方”。

　　1.主要做法

　　为织就农民“安居梦”、塑造乡村“新面貌”，XX县通过明确一套操作标准，变“见子打子”为“系统设计”，全面打响农村土坯房改造“攻坚战”。

　　(1)明确改造方式时序。通过“拆建改保投”(拆除闲置土坯房、拆旧建新、改建、修缮保护、投亲靠友)五种方式，按照“2017年30%、2018年30%、2019年20%、2022年20%”的进度安排分时定量推进农村土坯房改造工作;按照优先支持“重点群体、重大产业、重要地区”思路，实行困难群众、贫困村、主导产业集中示范带、国省干线公路沿线农村土坯房改造“四个先行”，渐进式实施改造。

　　(2)明确资金补助标准。按照“群众自筹为主、政府适当补助”原则，分档分级制定农村土坯房补助标准，对现居唯一住房为土坯房拆除后，采取新建、购买或者投亲靠友等方式解决其安全住房的一般农户给予0.75—1.5万元补助，对新建房屋的贫困户给予2—3万元补助，对无力自主建房的贫困户纳入统规统建并给予3万元补助，充分调动群众参与农村土坯房改造积极性。

　　(3)明确审批流程规范。……

　　(4)明确建房风格风貌。……

　　2.工作成效

　　通过土地资源互补、传统文化互融等多种形式，因地制宜整合资源，打造出四类农村土坯房改造典型范本，推动“为改造而改造”向“为发展而改造”转变。

　　(1)土坯房改造扩城镇。对于居住在场镇周边的居民和有意愿在场镇建房的村民，按照“就地就近城镇化”原则，由村委会组织，在场镇周边统一规划建设聚居点，并配套完善水、电、气等基础设施，使农户享受到均等化城镇公共服务，变“农民”为“市民”。比如，原西平镇南垭村，通过村委会收集民意，确定在场镇建房户数，在已建成街道末端按照统一风格新建房屋，有效加快新型城镇化进程。

　　(2)土坯房改造促产业。对位于交通区位较好、具备产业优势基础镇村的危旧农房，立足放大“建新拆旧”经济效益，整体流转农户原有宅基地，统一规划房屋风貌，打造兼具宜居、宜商、宜游等特点的聚居点，深入推进产村相融发展。比如，立新镇高棚村，在土坯房改造中建成一批功能齐、配套全、风貌统一的“小别墅”，呈现出“家家是别墅、处处是景点”的别样景观，有力助推当地农旅产业高质量发展。

　　(3)土坯房改造省土地。……

　　(4)土坯房改造保文化。……

　　3.经验启示

　　(1)高位推动、统筹推进的领导体系是保障。始终以党的政治优势、组织优势、制度优势推进土坯房改造工作，成立以县委书记、县长为组长，相关部门为成员的土坯房改造工作领导小组，构建“主要领导抓总、县级领导包片、定期通报研判”工作机制，高位推动落实;组织住建、发改、财政、扶贫等部门成立农村住房建设统筹管理联席会议办公室，全链式负责“对象认定、资格审查、安全监管、建房进度、竣工验收”各环节把关指导，形成以党建为引领，各级齐抓共管的良好格局。

　　(2)顺应发展、尊重民意的发展方向是关键。……

　　(3)政策稳定、稳步推进的工作思路是基础。……

　　(三)XX县下好闲置资产盘活棋，巧变“包袱”为“财富”

　　XX省乡镇行政区划和村级建制调整改革后，XX县撤并乡镇30个、村(社区)580个，腾退大量办公用房及活动阵地。为避免镇村公有资产“就地撂荒”，推动现有资产“保值增值”，XX县以发挥“存量效益”为突破口，深入推进清产核资、化解疑难、分类处置，切实将制约发展的“资产包袱”转化为乡村振兴的“资源财富”，初步实现“当期利益不下降、长期效益稳增长”，相关经验做法荣获“党的十九大以来XX农业农村改革十大优秀案例”。

　　1.主要做法

　　(1)“三本台账”摸清“资产底数”。针对镇村公有资产面宽量大、分布广泛、组成复杂等特点，成立XX县国有资产和镇村公有资产确权登记管理经营改革领导小组，通过建立资产管理、闲置资产、权属问题“三本明白账”，拉网式清查核实公有不动产1738宗、195.66万平方米，对各宗闲置资产所在位置、房屋土地面积、盘活使用等情况落实专人负责更新盘活进度，对权属不清的镇村闲置资产建档造册，明确“存在问题、处置方式、牵头单位、完成时限”，并成立督查组进行核实复查，推动资产“按期对账、挂账销账、定期晒账”。

　　(2)“四条路径”化解“权属难题”。……

　　(3)“六个一批”推动“腾笼换鸟”。……

　　2.工作成效

　　(1)紧盯发展主线，变闲置资产为产业扩增“新途径”。聚焦资产“最大化利用”，采用所有权、使用权、经营权“三权”分离形式，在将乡镇闲置资产所有权划给县级乡村振兴国有平台公司后，乡镇继续保留使用权、经营权，通过招商引资、出租出售、综合开发等方式发展特色产业，实现“二次盘活”。目前，已推动18宗乡镇闲置资产用于兴办鞋服纺织、食品加工等产业。比如，将原西平镇西胜街综合市场改建为瀚彬霖鞋厂生产用房，预计实现年产值2亿元，实现闲置资产年收益25万元，带动就业600余人;将原凯河镇机关办公场地租用给东涛食品有限公司，预计实现年产值6000万元，实现闲置资产收益10万元，带动群众就业200余人。

　　(2)紧盯惠民主线，变闲置资产为便民服务“新阵地”。……

　　(3)紧盯合作主线，变闲置资产为集体增收“聚宝盆”。……

　　3.经验启示

　　(1)统筹兼顾科学规划。考虑闲置资产“盘活赋能”涉及技术、经济、行政、法律等多领域的实际情况，科学制定总体方案，研制具体利用办法，处理好赋能全过程中农户、企业、村集体等各方联结关系，使资源利用发挥长远效益。

　　(2)立足优势分类指导。根据村社现有资源条件、产业发展情况和生态环境差异，对不同类别的资产实行合理流转、规模开发、集中整治等分类赋能，通过引入社会资本、创新利益联结等方式，实现尽其利、利共享。

　　(3)拓宽渠道提升效益。通过入股分红、劳务服务等渠道，鼓励引导农户主动参与闲置资产盘活，打造多种新业态、新模式，持续提升闲置资产经济效益和社会效益。

　　(四)XX县以现代农业园区建设，夯实巩固脱贫成果产业支撑

　　近年来，XX县深入贯彻落实习近平总书记“擦亮XX农业大省金字招牌”重要指示精神，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，在“建基地、搞加工、创品牌”中强力推进产业链、价值链、利益链“三链同构”，农业供给侧结构性改革取得明显成效，脱贫攻坚成果得到有效巩固，农村发展、农业增效、农民增收开创新局面，成功进入农业农村部《乡村振兴战略规划实施报告(2023年)》地方典型范例、为全省唯一，成为全省三个、全市唯一入选全国农业全产业链典型县建设名单的县，生猪种业、麦冬种养循环园区分别入选国家现代农业产业园创建名单和管理体系，成为全国唯一拥有两个国家现代农业产业园的县。

　　1.主要做法

　　(1)深化机制保障，探索园区发展“路子”。……

　　(2)赋能科技支撑，夯实园区创新“底子”。坚持把产业园作为“试验田”和“推广站”，持续推动科技创新、设施补短和数字赋能，麦冬生猪科技示范园区以现场考察得分第一成为首批省级农业科技示范园区。持续深化校地合作，与科研院所共建麦冬产业技术研究院，新建麦冬科研示范园，取得技术成果6项，选育新品种2个，成功打通麦冬须根作为地方特色食品综合开发利用之路，为麦冬大健康产业做大做强奠定坚实基础。在全省率先创建国家区域畜禽(生猪)种业创新中心，以“1+7+N”院校企地深度合作模式共建育种创新平台，重点开展生猪配套系选育、产业链关键技术集成与示范等8项生猪科技研发项目，成功培育“天府肉猪”和“川藏黑猪”配套系2个川系种猪新品种。实施生猪5G智能物联工程，新建麦冬数字化管理溯源云平台、生猪产业数字化监管平台和15个ERP基站，实现追溯系统全域覆盖，麦冬、生猪良种覆盖率均达100%。

　　(3)创新利益联结，充实园区惠民“里子”……

　　2.取得成效

　　(1)产业全链协同态势愈发凸显。按照“全产业链打造、全价值链提升”发展思路，充分发挥龙头企业带动作用，产业园麦冬和生猪产地初加工率均达100%，精深加工率达到 58.3%，农产品加工业产值与农业总产值比达到3.1:1，成功创建省级农产品加工示范园区。坚持线上线下“双线”营销，建成电子商务公共服务中心、国家生猪交易市场—XX市场和中国麦冬电子交易市场，园区益农信息社覆盖率达100%，实现主导产业“生产端”与“销售端”融合互通。开展产业园景区化建设，持续完善休闲旅游设施，深入挖掘麦冬、生猪文化创意，成功打造麦冬博物馆、麦冬特色小镇、枫叶牧场、明兴农业主题公园等产业新业态，成功举办麦冬“龙抬头”艺术节、麦冬系列药膳创新创业大赛、猪文化旅游服务等特色活动，累计吸引游客150余万人次，实现休闲农业收入1189万元，产业园二、三产业产值与总产值比值达到75.94%。

　　(2)绿色循环发展模式更可持续。……

　　(3)园区联农带农成效日趋明显。创新联农带农机制和集体经济发展模式，有效推动产业发展与强村富民相融互动，新型经营主体得到迅猛发展，累计培育引进市级及以上龙头企业29家，其中国家级4家，本土培育的麦冬企业代代为本公司从“作坊式”企业成长为“专精特新”企业;建立专业合作社45个，其中国省级11个;培育家庭农场36个，农业产业化联合体3个，联结带动脱贫户13561户、监测户326户。建立财政投入股权量化、集体资产折资入股等机制，盘活村级闲置资产，建成麦冬加工和秸秆综合利用中心;由集体经济组织牵头成立三沼利用、麦冬高架蔬菜等专业合作社，打通集体经济增收新渠道，核心区村集体经营性收入年均突破20万元。

　　3.经验启示

　　(1)领导机制是园区发展牵引力。成立现代农业园区管委会，由县委分管领导任主任，下设综合协调、产业推进、基础设施建设、人居环境整治4个办公室，负责具体推进园区各项创建工作。进一步细化产业园建设实施方案，出台产业园管理办法和激励机制，建立健全与发展相适应的组织体系、管理体系、运行体系、服务体系和保障体系。管委会创新建立项目化推进、清单制落实机制，对标对表创建标准和各项任务，坚持“一周一督导、一月一汇报、一季一通报、一年一考评”，有效推动各项工作落地落实。

　　(2)财政政策是园区发展撬动力。……

　　(3)营商环境是园区发展保障力。坚持把优化产业园营商环境、强化服务作为推进园区创建的重要抓手，吸纳市级及以上龙头企业29家，其中国家级4家。一方面，设立园区公共服务中心，大力实施审批制度改革，加快实现行政审批标准化管理，进一步缩短办理建筑工程项目施工许可证时限。另一方面，全力完善产业园基础设施建设，切实降低入园企业建设成本，同步推进园区配套商业综合体、教育、医疗等基础设施建设，切实解决入驻企业后顾之忧。

　　四、巩固脱贫成果中存在的短板与问题。梳理、提炼3-5个突出短板或明显问题，每个短板与问题都需要见人见物见细节。

　　(一)乡村基础设施亟待提升。……

　　(二)产业发展短板仍然存在。一是农产品产地初加工能力还比较弱。主要表现在蔬菜、藤椒、水果等产业冷链设施设备缺乏，仅今年我们走访了解到的2022年冷链设施设备需求就达到20余个，但冷链设施设备建设投资较大，因中央财政对单个项目最高补贴比例不超过30%，最高补贴金额不超过100万，同时受限于县本级财政紧张，真正能够落地实施的仅10个左右。立新镇高棚村作为蔬菜产业发展集中区，今年以前整村无任何冷藏设施设备，产出蔬菜必须当天采摘当天卖出，农户深受市场低价困扰，今年冻库建成后，农户在市场价格低是可以将菜采收后先存放在村上冻库，待价格回升后再售出，平均每吨蔬菜增收可达500余元。二是高标准农田建设覆盖面还比较低。全县高标准农田总计88.35万亩，相对全县175万亩耕地，占比仅50.4%，特别是我县部分深丘地区，地势陡、山坡地多、土地碎片化严重，农田改造投入大，推进困难。

　　(三)弱劳动力和无劳动力持续增收困难。……

　　五、下步对国家和省巩固脱贫成果方面的意见与建议。

　　一是建议对XX这种巩固脱贫成果任务较重的非脱贫县在乡村基础设施提升、农业产业配套、新产业新业态等方面给予更大政策和资金支持;二是建议中省加大对村级集体经济的扶持力度，在项目倾斜、土地保障、银行贷款、税收优惠等方面强化政策配套，助推村集体经济完善联农带农。

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