B8154关于推进以人为核心的新型城镇化的建议

　　长公全文5144字25片

　　关于推进以人为核心的新型城镇化的建议

　　一、**城镇化发展现状

　　近年来，**认真贯彻落实中央和省委省政府关于加快推进新型城镇化的决策部署，坚持规划引领，加快基础建设，深化配套改革，努力改善人居环境和提高基本公共服务均等化，全市城镇化发展水平明显提升。2022年末，全市常住人口城镇化率预计达到**%。

　　(一)四级城镇体系基本构建。……。农村新型社区成效显著，通过实施*工程建设，加快建设幸福美丽新村，累计建成中心村*个，居民聚居点*个。

　　(二)城镇综合承载能力不断提升。……，人均公园绿地面积*平方米。

　　(三)均等化公共服务保障逐步完善。基础……全覆盖”转变，“人人享有社会保障”的目标基本实现。住房保障体系不断健全。累计建设(筹集)公共租赁住房*套，租赁补贴*余户，改造各类棚户区*万套，改造老旧小区*个、*万户，实施农村危房(土坯房)改造*万户，城镇人均住房面积达到*平方米，基本实现人民群众住有所居。

　　(四)城镇化发展动力活力不断增强。不断优化行……规划建设*产业园、*循环经济企业孵化园、**新能源新材料产业园，工业园区建成面积达到*平方公里，成功创建国家高新技术企业*家、省级“专精特新”企业*户、省级企业技术中心*个、市级企业技术中心*个。有序推进行政执法体制改革。完成了建设领域全部行政处罚权和环保、市场监管、水利等部门部分行政处罚权的集中行使，进一步完善了市区城市建设管理体制机制，推动了管理与执法分离、执法重心下移、力量下沉和职权下放，建成城市综合管理服务平台，切实提升了基层治理水平。

　　二、面临的问题和困难

　　(一)城镇化发展水平差距较大。我市城镇化发展总体水平仍然较低，*年全市常住人口城镇化率*%，低于全国平均水平(*%)*个百分点，低于全省平均水平(*%)*个百分点。在全省*个市中，仅高于*市(*%)。同时，我市常住人口与户籍人口城镇化率差距也较为明显，人口集聚呈现农村户籍、县域安家、外地务工的城乡“两栖”特征，“半城镇化”问题较为突出。

　　(二)城镇化进程发展不均衡。各县(区)中，*年……。城市建设中对历史文化保护不够，对城市文化挖掘不深入，特色打造不鲜明，城市的吸纳集聚能力、影响力与*片区中心城市的要求还不相适应。

　　(四)城镇产业支撑能力不强。我市符合城镇集……附明显(*年全市净流出*万人)，制约了城镇化进程。

　　(五)城镇化体制机制有待进一……农民工也不愿意落户城镇。

　　三、对策及建议

　　落实新型城镇化战略，要立足我市城镇化实际，顺应新型城镇化发展的趋势和规律，以高质量发展为主题，把握重点关键，增强城镇发展的持续性、宜居性，促进城乡融合发展，走出一条符合**发展定位、具有自身特色的新型城镇化道路。

　　(一)坚定落实好新型城镇化首……社保和住房等领域，切实提高政策精准性和可操作性，切实扩大基本公共服务有效供给，切实畅通农业转移人口市民化通道，为进城农村人口在城镇稳定就业生活提供保障，推动新市民全面融入城市社会，增强城镇发展的包容性和公平性。

　　(二)持续提升中心城……要素的集约化利用，加快推动中心城市高质量发展，形成参与区域合作的核心平台，打造全方位融入和服务新发展格局的核心平台。

　　(三)着力提高城镇规建……系建设，构建城市公共安全体系，健全综合应急体系，分类推进新型智慧城市建设，推动城市管理向城市治理转型，推进城镇治理体系和治理能力现代化。

　　(四)以县城为重要载体促进城乡……革“后半篇”文章，加大中心镇培育力度，加快建设宜居宜业和美乡村，持续推进县域内城乡要素配置合理化、城乡公共服务均等化、城乡产业发展融合化。

　　(五)突出抓好城镇化产业支撑。聚焦……动**经开区创建国家级开发区。加大实体经济布局引导，定向引导产业转移至**产业协作配套基地。

　　(六)加快完善城镇化政策机制。深入推进新型城镇化是一项系统工程，既需要市场的引导作用，也需要综合施策，关键要充分发挥政策激励作用，完善“人地”“人钱”挂钩机制，提升农民城镇化积极性。要落实好城镇新增建设用地规模、财政转移支付资金与农业转移人口规模挂钩的政策;进一步创新和探索激励政策，推动义务教育经费保障、职业技能培训资金等与农业转移人口规模挂钩的政策，更好满足农业转移人口教育、就业培训需求。要进一步畅通有意愿进城的农民落户通道，建立进城落户农民农村“三权”(土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权)保护机制，支持引导进城落户农民自愿有偿转让“三权”，解决农民进城的后顾之忧。

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