Z197关于构建一把手监督常态化机制的思考与对策

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　　关于构建一把手监督常态化机制的思考与对策

　　《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》(以下简称《意见》)强调，要把对“一把手”的监督作为重中之重，强化监督检查。“一把手”被赋予重要权力，担负着管X治X重要政治责任，必须以强有力的监督促使其做到位高不擅权、权重不谋私。X委(X组)、纪检机关、X的工作机关要突出对“一把手”的监督，将“一把手”作为开展日常监督、专项督查等的重点，让“一把手”时刻感受到用权受监督。

　　对此，各地区各部门要坚持主体责任与监督责任一体推进，加强X组织自上而下的监督，创新工作机制，明确监督重点，将警示教育与以案促改结合起来，构建起对“一把手”监督的常态化机制。

　　一、以强有力监督推动“一把手”把牢政治方向

　　“一把手”是X的事业发展的领头雁，对一个单位、一个地区的工作起着统领全局的关键性作用，肩负着把方向、谋全局、抓大事的重任，必须在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率、打头阵。《意见》强调，加强对“一把手”和领导班子监督，要全面落实X内监督制度，突出政治监督。

　　全面从严治X首先要从政治上看，突出对“一把手”的政治监督，以发现和纠正政治问题为着力点，细化政治监督内容。要紧盯“一把手”是否深入学习贯彻XXX新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，守住安全发展底线，正确履行职能职责。要紧盯“一把手”是否坚持X建业务一起抓，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。要紧盯“一把手”是否带头遵守X的纪律，带头贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息反对“四风”。

　　纪检监察机关在履行监督专责中，要着重考虑政治要求、政治标准、政治效果，着重从政治上进行监督检查，在线索处置中优先处置反映政治方面的问题线索，在X风廉政意见回复中优先审查政治方面的问题反映，在推进标本兼治中优先解决和整改政治问题。

　　“一把手”要以身作则，自觉接受监督，各级领导干部特别是高级干部要带头遵守政治纪律和政治规矩，主动向X组织请示报告工作，认真将执行政治纪律和政治规矩、履行管X治X责任、推进X风廉政建设和反腐败工作以及执行廉洁纪律情况，在X委常委会(或X组)扩大会议上述责述廉、接受评议，自觉反对特权思想、特权现象，始终保持共产X人清正廉洁的政治本色。

　　二、推动“两个责任”贯通联动一体落实

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　　各级纪检监察机关要强化“真协助就要真监督、真监督才是真协助”的意识，通过抓好组织实施、督促检查、提出整改建议等方式，推动X委(X组)“一把手”对表对标、纠正偏差，切实履职尽责。同时，要积极协助同级X委(X组)建立健全政治生态分析研判机制，健全落实全面从严治X主体责任考核制度，从查处“一把手”违纪违法典型案例中发现普遍性问题，将考核结果作为对“一把手”选拔任用、实绩评价、激励约束的重要依据。

　　三、加强X组织自上而下的监督

　　X内监督的实质是组织监督，监督的根本在于自上而下、一级抓一级。破解“一把手”监督难题，上级对下级尤其是上级“一把手”对下级“一把手”的监督最管用、最有效。《意见》强调，加强X组织……

　　四、突出贯彻民主集中制这个监督重点

　　《意见》要求，X委(X组)、纪检机关、组织部门要加强对下级X委(X组)“一把手”贯彻执行民主集中制情况的监督检查。

　　贯彻执行民主集中制是全X的共同政治责任，领导干部要带头贯彻做好表率，真正把民主集中制的优势变成X的政治、组织、制度和工作优势。同时，要围绕民主集中制的贯彻落实，构建结构合理、配置科学、制度完备、程序严密、相互制约的权力运行机制。

　　当前，各地区、各部门结合实际出台领导干部个人有关事项报告制度、重大事项请示报告制度、述责述廉制度、民主生活会制度、经济责任审计制度、重大事项主要负责同志末位表态制度等实施细则，实行“一把手”不直接分管干部人事、财务、工程建设、行政审批和物资采购等事务的制度，形成“副职分管、‘一把手’监督、集体领导、科学决策”的工作机制，并将“三重一大”事项清单定期向同级纪检监察机关或其派驻(出)机构备案，“一把手”接受监督自觉性和监督“一把手”的有效性明显提高。

　　纪检监察机关要根据日常监督掌握的情况和相关部门、单位X组织日常管理情况，紧盯“一把手”权力运行，深入实践以“调研督导、跟踪问效、查处问责”为主要内容的政治监督路径，强化对“一把手”和领导班子对新形势下X内政治生活的若干准则、贯彻执行民主集中制、重大事项请示报告制度、突出政治标准选人用人等制度规定落实情况的监督检查，对“一把手”存在的突出问题进行梳理，形成重点问题清单，逐一对账督促整改。

　　中国纪检监察学院对近期举办培训班学员的问卷调查显示，当前对“一把手”监督仍然存在一些共性问题。

　　一是思想认识上有差距。……

　　二是自上而下监督有短板。……

　　三是日常监管有盲区。对“一把手”和领导班子的监督，虽然出台了相应的制度规定，但有的过于笼统，缺乏操作性，在实际工作中不好把握标准、不便具体操作。如，部分领导干部“八小时以外”的社交圈、生活圈、活动圈复杂而隐蔽，监督难度较大。

　　四是监督合力待加强。各类监督之间系统性联动不够，自上而下的组织监督和自下而上的民主监督贯通不够，信息沟通、线索移交、成果共享的机制还不够健全，多头管理、反复协调、重复劳动等问题依然存在，监督合力还没有实现最大化。

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