Z144党建研究会课题探索推进全领域基层党建融合发展

　　观自在全文4005字20片

　　党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。习近平总书记强调指出，“基础非常重要，基础不牢、地动山摇。在基层就是党支部，上面千条线、下面一根针，必须夯 实基层。”近年来，XX市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，以构筑坚强严密的组织体系为重点，探索推行全领域基层党建融合发展做法，着力提升基层党组织组织力、强化党建引领，在推动基层党组织全面进步、全面过硬上迈出新步伐。

　　一、深刻背景：破解基层党组织建设难题的迫切需要

　　改革开放以来，我国城乡基层的社会结构、生产方式和组织形态深刻变化，人民群众的价值观念、利益诉求日趋多元，新时期的基层党组织建设面临越来越多的挑战和考验。

　　一是扩大“两个覆盖”上面临考验。新的经济和社会组织大量涌现，党的组织和工作覆盖与经济社会的快速发展不相适应，基层党建工作出现了不少“空白点”“真空带”。在商务楼宇、各类园区、商圈市场和网络媒体等新兴领域，用传统方法开展党建工作、推进“两个覆盖”难度较大。在城乡结合部、城市中的一些高端小区，由于人员流动无序、小区封闭管理，客观上成了党建工作的“藩篱区”。网络空间党的工作覆盖也不够全面。

　　二是增强引领能力上面临考验。……

　　三是服务中心工作上面临考验。一段时期以来，一些部门党建工作重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量，党建工作与中心工作“两张皮”，看起来热热闹闹，实际上效果不佳，与党赋予的职责使命形成 很大落差。一些基层党组织宣传、动员群众不走心、走过场，联系群众程式化、套路化，方式方法机械单一，致使党的部署要求在基层落不实，中心工作、重点任务 在基层推不动，党组织威信也越来越低。

　　XX市委研究认为，……

　　二、探索实践：以“组织相加”推动“工作相融”，强化“党建引领”实现“共享共赢”

　　1、推进基层党组织联建共建，夯实融合发展基础。坚持不限数量、不设界限、因需而联、动态调整，跨组织、跨领域、跨行业、跨地区开展基层党组织联建共建，构建“以强带弱”“强强联合”等多种形式的党建链和党建联合体。在农村牧区，探索村村联建、村企机关联建、村校企联建、村企园区联建等方式。在城市，探索联建共管、中心社区以强带弱、智慧党建线上融合、红色商街等方式。如XX区XX街道党工委，与区司法、劳动、计生、民政、文化等15家单位党组织联建共建，下设街道驻站、社区、税务监管、市场监督、文化活动中心等7个党小组，建立覆盖周边商务楼宇、商圈市场的“红纽带”党群服务驿站。在工业园区，探索龙头带建、连片同建、抱团共建、集群合建、行业领建、项目促建等方式。如XX工业园区建立联合党委，整合XX个非公企业党组织，分别归口纳入“业务链”“协调链”“互促链”“直属链”等党总支，推动部门联动、资源整合。在非公企业和社会组织，探索片区党组织联建、行业党组织共建、龙头企业党组织带建等方式。如XX山区XX农业有限公司联合XX市XX区种子管理站党支部、农发行党委、XX村党委等XX个党组织，成立和XX业产业联合党组织。目前全市已培树XXX个“融合党建精品示范点”，带动组建各类党建联合体XXX个，覆盖基层党组织XXX个、党员XXXX名。

　　2、推进党建联合体规范化、实体化运行，建立融合发展机制。……

　　3、扭住重点难点问题攻坚，汇聚融合发展动力。着力破解干事创业动力不足问题。以建立“党建联合体供需清单”为主要抓手，在全市范围内开展“XX先锋”行动，目前全市各党建联合体围绕各自中心任务，共制定供需清单、项目清单XXXX多项，签订共建协议、承诺书XXXX多份，推动广大基层党组织和党员冲在干事创业第一线，成为组织发动群众、推动改革发展的“红色引擎”。破解服务群众“最后一公里”问题。引导市县部门资金、人才等向基层倾斜;推动街道9类16项服务职能下沉到中心社区，简化优化办事程序;指导街道党工委成立“智慧党建”服务中心，将涉及30多个部门130多项工作的相关法规、工作流程、办事程序，以及XX个社区网格家庭信息汇入“智慧平台”，提供“呼叫式”“一键式”服务。目前全市XX个社区全部建立党建联合体，与XXX多个机关党组织结对共建，组建各类党员志愿服务队XXX支，组织XXX多名党员认领理论政策宣传、实用技术指导、帮扶救助关爱等11类志愿服务岗，开展志愿服务活动X万人次。破解官僚主义、形式主义问题。如XXX税务局与8家非公企业党组织建立“税地企”联合党组织，定期开展角色互换体验、税务开放日、税务大讲堂活动;针对企业个性化需求，明确7个工作日内安排税务骨干提供“一对一”政策咨询服务;第一时间将税收优惠政策执行到企业。破解基层治理问题。通过深入推进融合党建，不断扩大“两个覆盖”，以党的建设贯穿、保障和引领基层治理，把党组织意图具化为各类组织参与治理的有效举措。今年以来，结合“两委”换届，清除不胜任村干部XXX人。

　　4、紧紧围绕中心工作和重点任务，聚焦融合发展目标。引领产业发展。……

　　三、完善重点：构建全领域基层党建融合发展长效机制

　　近年来，XX市着力推进全领域基层党建融合发展，较好淡化了体制、隶属、级别等观念，有效增强了“同一屋檐下、都是一家人”的党建“共同家园”意识，推动各领域基层党组织联系日趋密切，基层党组织组织力明显增强，党建引领基层治理和改革发展的新路径更加清晰，在破解一些长期存在的“老大难”问题如“覆盖低”“资源散”“合力弱”“灯下黑”“两张皮”等方面，发挥了积极作用。下一步，……。

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