A5732 关于乡镇行政区划调整改革工作情况的汇报

　　投稿：吴咲呓 全文7048字30片

　　关于乡镇行政区划调整改革工作情况的汇报

　　此次行政区划调整，按照《XX省乡镇行政区划调整改革实施意见》要求，在省、市的指导下，自10月11日我县召开乡镇行政区划调整改革动员部署会议以来，历时35天完成村民座谈会、专家论证、风险评估、县政协常委会协商、县政府常务会审议、县委全会审议、县人大常委会决议等程序，形成了《XX县XX镇等53个乡镇行政区划调整的请示》，并按照相关程序报送省市审核。12月27日，XX市人民政府印发《关于同意XX县调整部分乡镇行政区划的批复》，批准XX县乡镇行政区划调整改革方案。根据省市批复文件要求，我县共设置乡镇33个，其中乡2个、镇31个。调整后，我县乡镇平均人口由原来的2.24万人提高到4.28万人，乡镇平均面积由原来的42.21平方公里提高到80.58平方公里，基本达到全国平均水平。目前，全县乡镇行政区划调整到位、领导班子配备到位、机构牌子印签启用到位、人员分流到位，圆满完成了乡镇行政区划调整改革的各项任务，现将我县乡镇行政区划调整改革工作情况作如下汇报。

　　一、主要工作做法

　　走进干部群众中，摸透干部群众想。……

　　县级部门把关重点，周密计划稳定推进。……

　　在党组织设置、人员安排方面：一是我县乡镇行政区划调整改革前，全县实际配备乡镇正副科职领导干部472名，其中党委书记63名，乡镇长58名，人大主席40名，党委副书记、纪委书记52名，党委副书记(分管信访维稳)31名，人大专职副主席2名，党委委员、组织委员59名，党委委员、武装部长兼副乡镇长50名，党委委员、副乡镇长77名，副乡镇长40名。这次干部调配共涉及492人(乡镇451人，县级部门、单位41人)，其中交流任职201人(正科职93人，副科职108人);转岗任职225人(正科职49人，副科职176人);退出领导岗位免职62人(正科职24人、副科职38人);任现职不满3年的乡镇党政正职91名，涉及乡镇有贫困村的已全部退出。根据乡镇行政区划调整中“富余人员逐步消化、不搞断崖式精简分流”的原则，此次干部调整采取适当超配领导职数、3年内完成消化的方式，在新组建的乡镇总盘子超职数配备副职4名，县级部门超职数配备副职22名。按照干部工作有关规定，县委已书面向市委组织部承诺，超职数配备的干部将在3年时间内(2022年12月底前)，通过“干部退出领导岗位后消化一批、全县范围干部调整拉动消化一批和下一轮县乡换届消化一批”三种方式完成消化。此次区划调整前乡镇471名科级领导干部平均年龄41岁，区划调整后乡镇383名科级领导干部平均39岁，乡镇领导班子呈现年轻化趋势，年龄结构、知识结构、专业结构将在后续工作中进一步优化。二是在党组织设置工作上，根据《XX县人民政府<关于调整部分乡镇行政区划的通知>》文件精神，按照《中国共产党章程》有关规定，此次乡镇党委调整撤销北坝街道党工委，建立北坝镇党委。此次改革撤销30个被撤销合并的乡镇党委，其所属基层党组织划归行政区划调整后所在乡镇党委，目前全县共计乡镇党委33个。

　　(三)周密部署风险防控，确保社会稳定。……

　　(四)在促进机构高效运行、人员磨合方面。按照省委、省政府对本轮行政区划调整的安排部署，县委、县政府高度重视，切实加强组织领导、细化工作措施、压实具体责任，保证机构高效运行、加快人员磨合，一是按照乡镇机关干部撤并乡镇自然转入调整后设置乡镇的总体原则和“编内调配、组织安排;适度交流、减少波动;锻炼培养、激励成长;尊重意愿、体现关怀”的基本原则，对超编制人员通过自然减员和人员转隶的方式进行解决。二是做好年度考核工作，根据市委组织部《关于2019年国家机关(参公单位)科级及以下公务员(参公人员)考核和奖励工作的通知》，考核调整后的33个乡镇，激发干部干事工作热情，确保机构高效运行。三是根据《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》规定要求，摸排分析所属党组织基本情况，按照“有利于经济建设和改革发展、有利于开展党员教育管理”的原则，对基层党组织设置进行优化。

　　二、主要成效

　　(一)补齐短板弱项方面……

　　(二)蓄积长远发展后劲方面

　　紧密结合我县“11331”发展战略规划，围绕加快实施乡村振兴战略、推进新型城镇化，充分考虑地理条件、资源禀赋、生态环境和经济、社会、文化、历史、人口状况，按照“总体向县城方向正向调整、做大县政府驻地镇、做强区域中心镇、做优历史文化名镇、做实县政府驻地镇、重塑全县经济地理版图”的思路通盘谋划考虑，合理规划、科学布局，在现有乡镇建制基础上适当扩大规模、减少数量，实现资源优化配置。加强乡镇教育基础设施建设，合理测算学校服务半径和不同教育阶段学生就学方式，统筹布局和支持乡镇义务教育阶段学校和公办学前教育机构建设。合理调整设置乡镇卫生健康服务机构，原则上保留被撤乡镇卫生院，优化配置农村医疗卫生和计划生育服务资源。以满足群众养老服务需求为导向，保留部分被撤乡镇敬老院，支持条件适宜的乡镇敬老院立足现有条件进行改造升级，整合为区域性养老服务中心，推进农村幸福院等互助性养老服务发展。对保护传承传统文化，做强特色文化集镇上，按照“保护为主、抢救第一，合理利用、传承发展”非遗工作方针和 “政府主导、社会参与，明确职责、形成合力;长远规划、分步实施，点面结合、讲求实效。”的非遗工作原则，加强领导，落实责任，强化措施，加大非遗保护传承力度，有力推动了全县非物质文化事业健康发展。

　　(三)干部调整、基层机构设置方面……

　　三、下一步打算

　　截止12月31日全县各个乡镇已全部完成授牌接印仪式，档案馆已统一收回全部被撤乡镇党委、政府、人大、纪委、财务、武装部等相关印章等工作。下一步，一是将做好勘界、编制行政区划图等后续工作，在现有乡村振兴规划的基础上，结合“十四五”规划编制，完善提升农业产业发展、新老集镇建设保护、县乡道路交通等规划，打造一批经济强镇，助推县域经济高质量超常规发展。二是做好综合服务保障。针对涉改乡镇办公场所配备、便民服务中心建设、职工食宿保障等设施短板，“一镇一策”，通过现有场所挖潜、社会租赁、临时改建等措施，统筹安排，合理布局办公室、会议室等场地，解决干部干事创业后顾之忧。三是按照被撤并乡镇“点位不变、数量不少、能力不减”的原则，由各乡镇党委负责，明确一名科级领导干部牵头，安排熟悉情况、责任心强、善于统筹的人员组成被撤并乡镇派驻工作组，统一负责交接过渡期间便民服务、场镇管理、信访维稳等工作，原则上被撤并乡镇便民服务中心、综治办、党政办在春节前后均要保留一定数量的工作人员，确保春节前后各项工作正常运行。四是保障基础设施规划到位。由各主管单位牵头，结合“十四五”规划编制，及时推进农业产业发展、乡村旅游发展、新老集镇保护建设、交通路网、脱贫攻坚等项目规划建设，进一步优化乡镇空间布局，增强乡镇发展后劲。

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