A5102 关于促进开发区改革创新发展的意见建议

　　投稿：吴咲呓 全文5097字25片

　　关于促进开发区改革创新发展的意见建议

　　按照市委政研室要求，结合我县工业园区综合改革试点实施情况，从其发展定位、管理体制、市场化运作、科技创新、选人用人机制、招商引资、保障机制等方面逐一梳理总结，现就如何推动园区高质量发展提出如下意见建议。

　　一、建设发展的定位及目标设置方面

　　我县提出“把园区建设成为全县项目建设主阵地、创新创业主战场、经济发展主引擎，建设成为全县开放开发的桥头堡、发展模式创新的示范区、体制机制创新的试验区”的发展定位，重点发展纺织鞋服、食品医药大健康、装备制造及新材料新能源产业。纺织服装产业重点发展纺织印染、服装、鞋生产加工等领域，依托佳联佳禧、鸿星尔克、翰彬霖等企业，发展工装、服装、制鞋等产品，打造XX高端纺织服装产业园。食品医药产业重点发展现代中药、屠宰及肉类加工、高端食品等领域，依托太极天诚、梅林正广和、铁骑力士、代代为本等企业，发展中药材种植、现代中药、肉制品精深加工、麦冬饮料等产品，打造XX食品医药大健康产业园。新材料新能源产业重点发展装配式建筑材料、汽车动力电池等领域，依托远大住工、杭萧钢构、军洲智慧、新敏雅等企业，发展装配式建筑材料、汽车动力电池上下游配套产业等产品。……

　　二、管理运行体制方面

　　建议推行县域园区实行“独立运作、封闭运行”的运行模式。按照“企业化管理、市场化运作、精准化服务”的管理运营模式，推进“管委会+公司”的开发建设机制。县委、县政府对园区实行目标管理，定目标、下任务、给保障，园区内的事务由园区党工委、管委会统筹领导、自主决策、主动推进、自行担责;需部门协作完成的事项，由园区召集县级部门研究决策;特别重大事项，提请县政府常务会议或县委常委会议研究决策。未经县政府准许，各职能部门不得向园区下达指令性工作任务和考核指标。未经县政府批准，任何单位和部门不得对园区内企业进行检查评比，确需进行检查的，必须将所检查的项目、内容、时间提前三天告知园区管委会，并经县政府批准后方可进行。

　　三、推进市场化运作方面

　　存在问题：一是在园区管理体制、运行机制、支持政策上尚未完成利于市场化运作的制度设计。

　　建议在园区的传统产业优化、新兴产业培育和产业承载平台、特色园区建设上，制定出具备创新实践可能的决策管控模式，设置市场化运作的基本框架、规程，健全园区市场化运作的容错纠错机制，减少园区在市场化运作、社会资本合作、园区战略转型升级过程中的传统管控压力。建议市上出台从行政层面落实园区“封闭运行”的相关指导政策，推动政府进一步简政放权，赋予园区在土地利用、规划编制、财政收支、项目引进、决策审批上一定的自主权，进一步优化营商环境，建立“园区外无审批”试点，减少部门并联审批、逐级审批，提高园区市场化运作项目落地和推进时效。

　　存在问题：二是……

　　存在问题：三是……

　　四、推动科技创新、加快转型升级、培育优势特色产业等方面

　　存在问题：园区对产业创新的支撑作用弱。促进产业创新的基础设施不完善，尤其缺乏技术创新共享平台等基础设施;园区对产业创新的培育、辅导、孵化、加速等作用非常有限。产业创新的服务体系不健全或产业创新的专业服务能力不到位，在产业创新的培育、辅导、孵化、加速等方面，存在周期长、投入高、发展速度慢、项目成功率低、投资回报低等问题，很难培育产业创新中的“黑马”和“独角兽”;企业的技术创新能力薄弱，企业发展研究开发经费投入严重不足，创新人才短缺、外流严重;有自主知识产权的产品少;园区定位不准，捡到篮子里都是菜，成了“杂货铺”。

　　建议：一是要明确园区产业定位，明确园区发展方向，聚焦主导产业，强链补链融链延链，坚持不懈地去做，提高园区承载力和竞争力。二是提高招商引资项目与产业布局的契合度，根据园区定位有选择性地招好商、招大商。三是有效促进同类产业集聚发展，提高产业集中度。提高自主研发和创新能力，通过人才流动、共享科技资源等方式，实现优势资源互补，使企业更便捷地获取人才、资金、管理经验等创新要素。产业集聚区内的企业既有合作又有竞争，要在市场上长期保持优势和竞争力，必须与自己所处产业内的相关企业协同合作，从而带动相关产业的整体创新，使集群创新水平得到不断提升。四是形成完善的鼓励创新的制度。鼓励企业与国内外知名高校院所、科研机构建立产学研合作研发机构或形成紧密战略联盟，要为企业创新提供有力保障，使企业更加安心发展。政府部门要进一步推进制度创新，营造良好的政务环境，在土地、资金、税收、技术研发等方面为企业提供更多便利，政府成立专门基金对项目予以扶持，从而更好调动企业创新的积极性。

　　五、激发创新创业积极性方面

　　建议……

　　六、招商引资、投融资、对外开放合作等方面

　　存在问题：一是招商引资存在承载空间不足问题，受限于规划指标、年度用地指标，园区难以承接重大项目。招商引资信息获取困难，工业园区没有专门的招商机构和专业人员，在对外开放推荐、招商引资信息获取等方面存在诸多困难。

　　建议全市统筹、共享招商引资资源和信息;利用成都产业转移契机，全市统筹研究各县区产业规划，落实专门机构统一对接产业转移，避免出现相互竞争;出台与发达地区共建开发区或园中园的规划、土地保障、资金、税收优惠等专项支持政策。

　　存在问题：二是按照现有“管委会+公司”模式，园区投融资工作在政策管控和市场化运作双轮驱动下，国有投资(平台)公司一方面承担了产业平台建设等大量投资任务，另一方面是融资举步维艰，内部输血机制和自身造血能力严重缺位，存在着融资渠道单一、融资成本高、资产金融风险上升等问题，特别是在融资渠道多元化上，受国家政策调控和自身实力限制无法拓展。2018年以来，国家对地方政府融资政策逐步收紧，包括PPP项目和政府购买服务调整力度很大，PPP项目进入严格审查和清理，特别是棚改项目政策收紧，此两种模式在园区投融资实践中恐难以后继;银行提高项目准入门槛，对部分园区平台建设等项目贷做出限制，园区平台公司自身净资产规模有限，且通过各种形式包装进的资产在金融机构审查时不予认定，优质资产缺乏，基于平台公司承担的投资任务特殊性，财务业绩及报表非常难看，导致信用评级较低，想通过企业债券、中期票据、信托计划、资产证券化等方式实现融资，对于部分区市县园区平台公司来说短期内无法实现，XX工业园区的平台公司长期依赖于银行短期流动资金贷款等间接融资方式来筹集征拆迁、项目实施资金，急需积极拓展直接融资渠道，通过多元化融资组合，特别是减少传统性资产质押融资，降低融资成本，化解资产金融风险。

　　建议一是……

　　七、在推进保障机制方面

　　建议一是推行县域园区实行“园区主导、部门配合”的推进机制。园区党工委、管委会主要负责园区机关及企业党的建设、园区开发建设运营、园区企业运行服务;园区范围征地拆迁安置、社会事务管理、信访维稳、城乡环境综合治理等由属地镇乡党委、政府负责;县级部门负责做好对园区工作的支持落实和对园区企业(项目)的协调服务。同时将相关镇乡、部门支持配合园区工作开展情况纳入年终目标考核，由园区制定细化考核内容。二是建议授权县域园区部分行政审批职能。支持县域园区建立“园区主导、部门配合”机制。厘清县域所属园区与县级部门重合、混淆的职责，规范园区行使部分行政审批及管理职能，授权园区办理项目前期建设部分手续。探索下放园区土地规划、项目规划审定等权利，工业园区对区内的土地、规划、基础建设及进园项目审批事项经县政府有关职能部门依法委托，可直接审批，并将审批文件向县政府相应各职能部门登记备案，需要继续向上级申报审批的相应部门应照件换文。

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