C4313人口“空心化”情况汇报

　　吴咲呓 全文4142字 20片

　　XX县现有户籍人口34.68万人(其中农村25.83万人、城镇8.85万人)，常住人口XX.35万人(其中农村20.41万人、城镇3.94万人)。近年来，由于XX等大城市虹吸效应突出，我县人口逐步流失，呈现“候鸟式空心化”现象，全县常年在外务工人员约7万人，其中县内务工约0.8万人、县外省内务工约2万人、省外务工约4万人(主要包括长三角地区约2万人、粤港澳地区约1万人)，县外务工人员中每年约有5万人春节回家过年。

　　一、人口变化情况

　　总体来看，常住人口与户籍人口变化趋势基本一致，县域人口总体呈下降趋势，但人口净流出的规模在收窄，人口规模依然庞大。

　　二、人口流失的影响分析

　　目前来看，人口流失对我县的影响可以主要概括为“产业缺人力、服务缺效力、治理缺潜力、建设缺动力、资源缺活力”。

　　一是对产业发展的影响。1.工业方面：由于人口流失特别是青壮年劳动力外出，县域企业面临招聘难、用工难问题，存在季节性缺工和结构性缺工现象，导致企业难以扩大生产规模，限制了产业结构的升级和优化。2.农业方面：由于人口外流，特别是大量青壮年劳动力外出，目前留在农村生产、生活的大多数为60岁以上的弱半劳动力或丧失劳动力的老年群体，导致部分土地无人耕种，甚至出现耕地撂荒现象。同时，现代农业需要具备一定知识和技能的劳动力来操作先进的农业设备和采用新的种植养殖技术，但目前农村留守人群整体素质偏低，缺乏专业知识，导致农业生产技术的推广效率不高(20XX年全县农作物综合机械化水平仅57.58%;农业生产规模化程度不高，仅20.94万亩、仅占总耕地面积的13.53%)。此外，目前全县25718户65189人的脱贫人口中，无劳力人口占比达36%左右，其帮扶措施大多数依靠兜底保障，自身造血功能差，增收压力较大。3.服务业方面：人员大量外出导致乡村市场需求萎缩，剩余人群以老年人居多，消费能力不足、消费意愿不强，进一步削弱了乡村对项目投资和产业发展的吸引力。

　　二是对公共服务的影响。..........

　　三是对基层治理的影响。..........

　　四是对乡村建设的影响。..........

　　五是对资源利用的影响。..........

　　三、应对举措

　　近年来，我们按照“产业聚人气、服务暖人心、治理促人和”的思路，积极应对人口流失带来的不利影响，加快推进乡村全面振兴。

　　一是抓经济。针对XX乡镇发展均衡的县情实际，我们探索推行全域乡镇抓经济发展机制，制定出台《XX县激励乡镇抓经济发展工作方案(试行)》，从新增项目投资、税收收入增量、市场主体培育、产业发展、对上争取工作5个方面对取得发展实效的给予奖励，并拿出45个专项编制对工作成效显著乡镇予以激励。同时，创新探索“国企带镇村”模式，引导县属国有企业在乡镇与村集体经济组织合作成立“强村公司”，积极盘活乡村闲置资源，进一步激发乡镇发展潜能，夯实县域经济发展底部支撑。今年以来，XX镇上榜20XX全国镇域经济500强，XX镇上榜创新发展潜力西部100强，3个乡镇上榜20XX镇域经济西部100强。

　　二是抓产业。..........

　　三是抓主体。..........

　　四是抓服务。..........

　　五是抓治理。探索推进深化基层治理构建“微网实格”体系工作，着力构建村(社区)总网格、一般网格、微网格和专属网格的“3+1”网格治理体系，推动现有的政法综治、民政、森林防火、道路交通、防返贫监测、劳动力监测、村级动物防疫、河长制、田长制、林长制等各类网格整合优化，实现“多格合一，一网运行”。将乡镇机关干部、村(社区)干部等基层力量全员编入网格，充分发挥网格前哨探头作用，推动各方力量进网入格，切实增强基层一线工作力量，实现群众诉求在格上收集、宣教在格上开展、隐患在格上排查、矛盾在格上化解、服务在格上体现、问题在格上解决。同时，深入实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动，全县383个行政村已建立766人后备力量人才库;建立乡村振兴“头雁”培育工作室3个，分批对后备力量实施全脱产培训，今年已开办“头雁”工作室培训3期45人次;强化跟踪培育，注重把农村优秀青年培养成党员，今年已发展农林牧渔党员174人，其中35岁以下年轻党员110人。

　　六是抓规划。..........

　　七是抓建设。全面启动农田水利设施建设三年行动，共计规划项目43个、总投资46.36亿元，其中已落实项目31个、总投资25.59亿元，储备项目12个、总投资20.58亿元。今年计划完成投资8.56亿元，预计恢复和新增有效灌面14万亩(全县有效灌面将达108.92万亩，灌溉率达到70.67%)，新增高效节水灌面3万亩。同时，研究制定《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的实施方案》，探索建立政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制，保证农村公共基础设施正常运行，推进城乡公共服务一体化。

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